Император, как и любой человек, может смотреть на ситуацию предвзято, упустить какую–нибудь деталь или превысить свои полномочия. Не в должной мере проконтролировать или неверно распределить финансы или издать неверный указ. Поэтому он создал непременный совет? Непременный совет – что это?