Россия всегда славилась неповоротливой государственной системой управления. Это факт, не подлежащий сомнению и не единожды подтвержденный в произведениях русской литературы. О, российский чиновник-взяточник, закопавшийся в бумажной работе, кто только не воспел тебя: и Гоголь, и Салтыков-Щедрин, и Чехов, и Зощенко.… Казалось, что так будет всегда, и поговорка, гласящая о деле, отложенном в долгий ящик, будет существовать вечно.