«Положение 1 января 1864» предполагало создание земства в 34 губерниях Европейской части России. Земские учреждения появлялись в уезде и губернии, состоявшие из земских собраний и земских управ. Земские собрания являлись распорядительными органами, они избирали исполнительную власть — губернские и уездные земские управы (три, пять человек).