«История местного самоуправления Красноярского края до середины 18 века: проблемные вопросы».

Научно-исследовательская работа

«История местного самоуправления Красноярского края до середины 18 века: проблемные вопросы».

Выполнил:

Гордиенко Степан Алексеевич

ученик 9 «б» класса

МБОУ «Лицей № 3»

Красноярский край

г. Норильск

Руководитель:

Гордиенко Галина Вячеславовна

учитель истории и обществознания

МБОУ «Лицей № 3».

г. Норильск, 2023г.

Содержание работы:

1.Значимость вопроса деятельности органов местного самоуправления для страны и региона.

2. Этапы формирования органов местного самоуправления Российского государства и моего края.

3. Функции органов местного самоуправления в изучаемый период.

4.Положительный и отрицательный опыт формирования органов местного самоуправления.

Каждый народ гордиться своей историей, малой Родиной. Для меня является важным как развивалась моя страна, край. Я живу в демократическом государстве, которое заботиться о благосостоянии своих граждан, реализации их прав и свобод. Особую роль в организации эффективной работы государства играют органы местного самоуправления.

В своем исследовании я попытаюсь исследовать этапы зарождения, формирования органов местного самоуправления края, выявить положительные и отрицательные стороны деятельности местных органов власти, исследуя историю местного самоуправления в сравнительном анализе в целом Российского государства и моего края, в частности, в целях пропагандирования эффективного опыта в дальнейшем и недопущения предыдущих ошибок.

Актуальность темы исследования: в 2012 году Указом Президента определен День местного самоуправления, что ведет к повышению мотивации по изучению местного самоуправления в России и своего края.

В 2022 году отмечается 10 лет со дня введения Дня местного самоуправления.

Цель работы: формирование представлений о развитии органов местного самоуправления на территории России и Красноярского края до середины 18 века.

Задачи исследования:

Рассмотреть процесс формирования органов местного самоуправления на территории Красноярского края в целостности развития российской истории.

Показать функции органов местного самоуправления.

Сформировать представление о деятельности органов местного самоуправления, как элемента гражданского общества.

Изучить малоизвестные обстоятельства, особенности становления органов местного самоуправления в моем крае.

Объект исследования: история становления и развития местного самоуправления Красноярского края.

Предмет исследования: изменения нормативных документов в рамках становления Российского государства и органов местного самоуправления.

Методы исследования; изучение нормативно - правовых источников, публикаций историков и краеведов, их анализ; сравнительный анализ исторических фактов, касающихся эволюции местного самоуправления в контексте Российского государства.

Практическая значимость работы: исследование можно использовать в рамках проведения классных часов, уроков истории, обществознания.

1.Введение.

Реализация прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для этого -основная задача демократического государства. Рациональное государственное управление предполагает такую систему власти и управления, при которой данные задачи решались бы наиболее эффективно.

В любой стране есть вопросы и проблемы, которые решает государство на федеральном уровне: целостность территории, основные направления внутренней и внешней политики, соблюдение прав и свобод граждан и другие. Но есть такие вопросы, реализация которых осуществляется в конкретных территориальных образованиях проживания граждан - муниципальных образованиях.

Органы местного самоуправления ежедневно обеспечивают и предоставляют медицинское обслуживание, создание рабочих мест, коммунальные, бытовые услуги и другие вопросы.

Практическое развитие местного самоуправления предусматривает реализацию вопросов правовых, территориальных, организационных основ на местном уровне.

В ходе исследования я столкнулся с рядом вопросов, которые мало изучены. В процессе работы я изложу их.

Если история органов местного самоуправления Красноярского края периода после 18 века и по настоящее время достаточно хорошо изучена, то период, который выбрал я, наоборот, - требует более глубокого изучения, поэтому меня заинтересовал именно этот период.

Историческая справка.

Красноярский край - субъект РФ, входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центр - г. Красноярск. Образован 19 августа 1628 года. Согласно Уставу Красноярского края, местное самоуправление в крае организуется в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства края, в пределах своих полномочий самостоятельно. Его органы не входят в систему органов государственной власти края. Органы государственной власти края содействуют развитию местного самоуправления на территории края, взаимодействуют с органами местного самоуправления в формах, установленных федеральными законами и законами края.

Это деятельность органов местного самоуправления в современный период.

2.Каковы же этапы формирования органов местного самоуправления Российского государства и моего края? Какие особенности я увидел в ходе исследования?

История Российского государства позволяет изучить основные этапы зарождения, становления и развития самоуправления с целью учета и дальнейшего использования эффективного опыта при решении современных задач.

Многие историки считают, что первые органы местного самоуправления появились еще при Иване Грозном. На местах власть была у княжеского наместника, который выполнял поручения князя: сборы податей, организация рекрутов и другие. Посадские люди имели право выбирать старост, земских судей. Данные органы были выборными местного уровня.

В период правления Петра 1 в органах местного самоуправления произошли изменения. С 1708 года появились первые губернии. Они состояли из административного центра.

Историография вопроса по формированию органов местного самоуправления в Красноярском крае я изучал по материалам историков и краеведов: Г. Ф. Быкони, В.И. Федоровой, Л. П. Бердникова. В своих публикациях они рассматривали вопрос организации и эволюции городского самоуправления в крае.

Сложность изучаемого мною периода, касающегося нашего края, заключается в том, что многие документы погибли в пожарах 1773, 1881 годов.

Реформа городского управления часто проводилась в Сибири с большим опозданием, или не проводились совсем из - за удаленности территории.

Исследование вопроса показало, что при правлении Петра 1 в результате проведения городской реформы вместо правления воевод были введены бурмистрские палаты во главе с бурмистрами. Однако, Сибирскому приказу удалось заблокировать эту реформу. В Сибири города остались под властью воевод.

После смерти Петра 1, в 1728 году магистратуры были переименованы в ратуши.

В Красноярске ратуша также осуществляла свою деятельность. Был установлен годичный срок исполнения для выборных членов ратуши, по указу 1731г. - увеличили до трех лет.

Ратуша являлась посредником воеводской палатой и земской избой. Исполнением приказов занималась посадская община во главе со старейшиной.

В 1743 году при императрице Елизавете Петровне в городах были восстановлены магистраты, но в Красноярском крае по - прежнему оставались ратуши.

В период правления Екатерины 2 произошли серьезные изменения: в Манифесте 14 декабря 1766 года о выборе депутатов в Уложенную комиссию. Для организации выборов депутатов в городских учреждениях введена новая должность - городского главы.

Городские думы имели следующие основные функции:

«Доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению и содержанию» (продовольственное дело).

«Сохранять город от ссор и тяжб с окрестностями городов и селениями» (разрешались проблемы, возникающие между жителями города и жителями или властями других населенных пунктов).

«Сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие».

«Стараться о приращении городских доходов и пользу городу» (ведение городского бюджета, учета доходов и расходов города).

Интересен вопрос о первой думе в городе. Дума была учреждена в конце 18 века. Точная дата неизвестна.

В начале 1767 года прошли выборы. Я думаю, что ориентиром может быть именно эта дата о начале деятельности первой думы в Красноярске. Точной даты историки назвать пока не могут.

Возглавлял думу городской голова. Он должен быть главным представителем города в вышестоящих инстанциях, организовывать выборы других должностных лиц от посадской общины. После открытия Думы городской голова стал ее председателем.

Согласно Памятной книге города в Красноярскую думу входили: председатель - городской глава, заместитель председателя, два гласных и один кандидат в гласные. От каждой категории городского населения выбирали гласных в Общую городскую думу. Главных должностных лиц города - один раз в три года городскую голову, бургомистров в городской магистрат.

Первым городским головой в Красноярске стал посадский Василий Никифорович Песегов.

Первоначально должность предусматривала дела, связанные с организацией выборов и представительства города в целом. В 1771 году городского голову приказано выбирать каждые два года.

В 1783 году городская ратуша была преобразована в городской магистрат. Было избрано два бургомистра: Новиков Иван Евстратович и Худоногов Семен Иванович.

В Красноярске была трехгласная дума, так как избиратели разбивались на три категории - городовые обыватели, купцы, ремесленники. Это еще одна особенность формирования органов самоуправления в моем крае. В других регионах империи городская дума была Шестигласной. Это объяснялось тем, что на территории края не было всех категорий населения в достаточном количестве (посадское население, именитые граждане, иногородние и иностранные купцы). Эта дума заседала не реже одного раза в неделю.

В процессе формирования органов самоуправления, я увидел, что было много вопросов, касающихся эффективности работы властей на местах.

Так, в реальной жизни роль городских органов местного самоуправления была значительно скромнее, чем предписывалось. Думы были практически безвластны и не могли решать самостоятельно большинство хозяйственных вопросов.

Сложным оставался вопрос зависимости должностных лиц городского самоуправления от городничего и губернского правления: она была очень велика. Собственно, само самоуправление теряло интерес и значение для горожан и они обращались с просьбами, чтобы их не отягощали работой в муниципальных органах и выборами.

Эффективность органов местного самоуправления снижалась из - за недемократической системы сословного представительства.

Исходя из всего вышеизложенного, я пришел к следующему выводу: каждый последующий правитель России старался усовершенствовать систему работы органов местного самоуправления.

Изучив материалы по формированию органов местного самоуправления в период со времен Ивана Грозного и начального этапа правления Екатерины 2, я продолжил исследовать этот вопрос и увидел, что дальнейшее поэтапное развитие можно наблюдать, по сегодняшний день.

Учитель истории и обществознания предложил мне выступить с моей работой на уроке обществознания. Думаю, что я смогу представить свой материал, чтобы это было полезно и интересно.

Изучив различные исторические материалы, я пришел к выводу о том, что местное самоуправление в моем крае имело свои особенности, какие-то вопросы до сих пор до конца не изучены полностью, тем интереснее мне было работать, исследовать изучать, прослеживать каждый этап становления органов местного самоуправления, связанного с деятельностью правителей России. На мой взгляд, самое главное - это то, что местное самоуправление является самым массовым институтом гражданского общества каждого цивилизованного государства. Изучать предыдущий опыт работы органов местного самоуправления, перенимать его и использовать в современной жизни в целях улучшения жизни граждан каждого региона и страны в целом - это главная задача местных органов власти в нашем государстве.

Литература:

1. Быконя Г.Ф., Федорова В.И., Бердников Л.П. «Красноярск в дореволюционном прошлом». Красноярск, КГУ, 1990г.

2. Резун Д.Я. «Летопись сибирских городов». Новосибирское книжное издательство, 1989г.

3. Ясюнас В.А. «Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения», Москва, издательство «Ось-89», 1997г.

4. Абрамов В.Ф. «Теория местного самоуправления на отечественной почве». Полис, № 4, 1998г.

4. Официальный сайт г. Красноярска.