Исследовательская работа на тему «Особенности регулирования труда педагогических работников»

МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №29»

г. БЕРЕЗНИКИ

Исследовательская работа на тему:

«ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ»

Исполнитель:

Елена Александровна Анисимова учитель истории и обществознания

первой квалификационной категории МАОУ «СОШ №29»

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………..……………..3

ОСОБЕННОСТИ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА ПЕДАГОГИЧЕСКОГО РАБОТНИКА

1. Трудовые права и социальные гарантии педагогического работника…………………………………………………………..9

2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКОМ

2.1. Трудовой договор. «Эффективный контракт»……………………..23

2.2. Срочный трудовой договор и конкурсный отбор………………….28

2.3. Аттестация…………………………………………………...……….34

3. ОПЛАТА ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ………….36

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА……..………………………………..43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….………..…...….48

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………......52

 

ВВЕДЕНИЕ

В социально-политическом пространстве России все большее значение приобретает сфера образования. В успешном развитии системы образования заинтересованы и государство, и общество, и каждый участник образовательного процесса, так как именно уровень развития системы образования определяет, в конечном счете, и уровень развития общества
в целом.

Современное правовое развитие России характеризуется высоким динамизмом. Хотя многие федеральные законы и иные нормативные правовые акты уже приняты и введены в действие, правовая система продолжает совершенствоваться. Определенным итогом этого развития можно считать принятие Трудового кодекса Российской Федерации
от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.11.2014)1, вступившего в действие
1 февраля 2002 года (далее по тексту – ТК РФ), принципиальной особенностью которого по сравнению с ранее действовавшим Кодексом законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред.
от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002)2 следует признать выделение отдельной главы, определяющей особенности регулирования труда педагогических работников. Однако в ТК РФ законодатель не смог отразить все особенности регулирования труда этой категории работников, что и создавало необходимость дальнейшего развития законодательства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений.

Неоднократно на протяжении последних лет Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию обозначались проблемы регулирования труда педагогических кадров, как одно из приоритетных направлений государственной политики. Так, основными задачами, поставленными Президентом РФ, в том числе, в Указе Президента РФ
от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики
в области образования и науки"3, а также Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"4 являются совершенствование государственной политики
в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики, доведение
к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального
и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе; повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования
и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы
в соответствующем регионе.

Хотя во исполнение поставленных Президентом РФ задач уже приняты и Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
"Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу
с 21.10.2014)5, далее по тексту – ФЗ № 273, подзаконные акты, все же ряд принципиальных вопросов на сегодняшний момент остается
не урегулированным, поскольку некоторые положения ФЗ № 273 вступают
в силу лишь с 01.01.2016 года, а также право реализации полномочий закреплено как между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов,
что однозначно не ведет к единообразию механизмов правоприменения. Этим обуславливается актуальность темы дипломного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования труда научно-педагогических работников в разные годы поднимались в работах А.А. Абрамовой, О.М. Крапивина, В.П. Пастухова, Л.Ф. Петренко, A.M. Прудинского, М.А. Филипповой, Ю. П. Орловского, А.И. Шебановой, Н.С. Михайловой, А.Ю. Бондарь, А. Б. Вифлеемского,
М. И. Кучмы, М. и, Аверьяновой, С. Г. Григорьевой, С. Н. Ереминой,
В. В. Коробченко, И. В. Нечай и др.

Вместе с тем не все проблемы как теоретического, так и прикладного характера, касающиеся регулирования труда педагогических работников, нашли отражение в работах указанных выше авторов. Это обусловлено как изменениями действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, так и новыми потребностями правоприменительной практики. С учетом приведенных аргументов и был сделан выбор темы настоящего исследования.

Целью исследования является исследование особенностей регулирования труда педагогических работников. Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- уточнение понятия педагогического работника;

- определение объема трудоправого статуса педагогического работника;

- выявление особенностей заключения и прекращения трудового договора с педагогическим работником;

- характеристика особенностей оплаты труда педагогических работников.

Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, составляющих содержание трудоправового статуса педагогического работника.

Предметом исследования являются теоретические основы, правовая регламентация и практические проблемы регулирования труда педагогических работников в российском законодательстве.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистические воззрения
на природу и социальную обусловленность изменений в регулировании труда педагогических работников. Наряду с диалектическим методом применялись общенаучные (анализ, синтез, обобщение, дедукция, системный подход и др.) и специальные (специально-юридический, исторический, статистический и др.) методы познания.

Нормативной основой исследования стали Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов государственной власти, субъектов РФ, муниципальных образований, решения Судов РФ, относящиеся к теме исследования.

Научная новизна состоит в том, что в дипломной работе высказаны суждения о путях и способах разрешения проблем, относящихся
к реализации трудовых прав педагогических работников. Результаты исследования могут способствовать развитию научных положений, касающихся особенностей регулирования труда педагогических работников, послужить основой для проведения дальнейших исследований по данной тематике.

В дипломном исследовании рассмотрены вопросы соприкосновения
ТК РФ и ФЗ № 273, подзаконных актов, общей теории права, влияющие
на социально-правовую возможность реализации трудовых прав педагогическим работником.

Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими
из нее задачами. Она состоит из введения, трех глав, методической разработки, заключения, списка использованной литературы.

ОСОБЕННОСТИ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА ПЕДАГОГИЧЕСКОГО РАБОТНИКА

Понятие педагогического работника

Пунктом 21 статьи 2 ФЗ № 273, определено понятие педагогического работника - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Между тем, частью 1 статьи 50 ФЗ № 273 определено, что
в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
по реализации образовательных программ высшего образования
и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

Определение понятия «педагога», «педагогического работника» крайне важно, поскольку имеет существенное значение в правоприменительной практике, в том числе, в рамках уголовного производства.

Так, в случаях, предусмотренных частью третьей ст. 425 "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014)6, далее по тексту - УПК РФ, следователь, дознаватель
и суд обязаны обеспечить участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего, не достигшего возраста шестнадцати лет
либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии.

Так, было проведено исследование7, в ходе которого был опрошен 51 следственный работник органов Следственного комитета России
в Сибирском федеральном округе, 58,8% из которых привлекали педагога
к участию в уголовном процессе пять и более раз. В большинстве случаев допускали в качестве педагога в уголовном деле либо лиц, работающих
в образовательном учреждении, либо обладающих педагогическим, лучше высшим, образованием, без учета рода их занятий. В специальной литературе неоднократно высказывались рекомендации по соблюдению этих требований в совокупности8. Итогом, вслед за принятием ФЗ № 273 стало дополнение статьи 5 УПК РФ шестьдесят вторым пунктом, со 2 августа 2014 года определившим, что педагогом в уголовном судопроизводстве является "педагогический работник, осуществляющий в образовательной организации обязанности по обучению и воспитанию обучающихся".

Помимо вышеизложенного, необходимо отметить, что наименования должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, в соответствии с ч. 2 ст. 46 ФЗ № 273 утверждаются нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации.
На сегодняшний момент, номенклатура9 содержит 2 раздела, первый
из которых определяет перечень должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (включающий 12 должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу и 28 должностей «иных педагогических работников») и второй, определяющий перечень из 5 должностей руководителей образовательных организаций и 12 должностей заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иных должностей руководителей.

Трудовые права и социальные гарантии педагогического работника

В Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012)
"Об образовании"10 и в Федеральном законе от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред.
от 03.12.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012)11 не было самостоятельной статьи, посвященной правовому статусу педагогических работников.
С принятием ФЗ № 273 впервые на законодательном уровне признан особый статус педагогических работников, включающий, помимо понятия
и номенклатуры педагогических работников, такие категории, как трудовые права, обязанности и ответственность, повышение квалификации
и профессиональную переподготовку, аттестацию, академические права
и свободы, социальные гарантии и компенсации.

Именно исследование трудоправового статуса педагогических работников, как частное проявление общего правового статуса педагогических работников, является объектом исследования в рамках настоящей главы.

Педагоги обладают аналогичными с другими работниками правами, закрепленными трудовым законодательством РФ, с особенностями, закрепленными в гл. 52 ТК РФ и в ч. 5 статьи 47 ФЗ № 273.

Рассмотрим подробнее трудовые права, гарантированные педагогическим работникам:

- рабочее время педагогических работников.

Рабочим временем признается время, в течение которого работник
в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии со ст. 91 ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени. При этом, в соответствии со ст. 333 ТК РФ, для педагогических работников имеет место быть именно сокращенная продолжительность рабочего времени, которая не может превышать тридцать шесть часов в неделю.

Первоначально рабочее время учителя включало в себя только преподавательскую работу. От учителя не требовалось выполнения
в пределах рабочего времени иных функций. История развития правового регулирования труда учителей свидетельствует, что установление нормы работы (она выражалась тогда в количестве уроков) за оклад жалованья относится к концу XVII в. Затраты времени на выполнение учителем иной педагогической работы не регламентировались. В ходе становления российского трудового законодательства для учителя было установлено уже не определенное количество уроков за оклад жалованья, а нормальная продолжительность рабочего дня за месячную оплату труда, которая составляла 4 учебных часа в день12.

В связи с последующим расширением трудовых обязанностей учителей, выполнением ими, помимо преподавательской, также и иной педагогической работы, а также на основе результатов проведенных научных исследований было принято решение компенсировать учителям старших классов дополнительные затраты рабочего времени на подготовку
к занятиям, работу с родителями, а также на методическую работу13.
В указанных целях учителям старших классов была снижена норма учебной нагрузки за ставку заработной платы, которая согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 года "О повышении заработной платы учителям и другим школьным работникам"14 стала составлять 18 часов преподавательской работы в неделю. Законодатель исходил из того, что именно в течение высвобожденного от учебной нагрузки времени, продолжительность которого тем не менее по-прежнему
не регламентировалась, учителем будет выполняться иная педагогическая работа, теперь включенная в обязанности учителя (подготовка к учебным занятиям, методическая работа, работа с законными представителями детей
и т.д.). Установленная норма часов в неделю была положена в основу оплаты учительского труда. Учителям, вырабатывающим учебную нагрузку больше нормы, производились дополнительные выплаты.

Для учителей начальных классов норма учебной нагрузки за ставку заработной платы была снижена гораздо позднее: с 24 до 20 часов в неделю
в 1984 году15 и с 20 часов до 18 часов в неделю в 2010 году16. Снижение нормы в основном было обусловлено передачей учителям-специалистам таких предметов, как "музыка", "физкультура" и "изобразительное искусство"17,
и уравниванием нормы учебной нагрузки за ставку заработной платы между учителями классов разного уровня.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную и другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

В пределах сокращенной продолжительности рабочего времени рабочее время различных категорий педагогических работников дифференцируется с учетом специфики их труда. Приказом Минобрнауки России № 2075 для некоторых категорий педагогических работников устанавливается продолжительность рабочего времени в неделю в часах, для других - норма часов преподавательской или педагогической работы
в неделю за ставку заработной платы.

Установленный для педагогического работника объем учебной нагрузки определяет нормированную часть его рабочего времени. При этом количеству часов учебной нагрузки соответствует количество проводимых учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

Конкретная продолжительность учебных занятий и перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных, в том числе, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения
в общеобразовательных учреждениях"18. Выполнение преподавательской работы, в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69
"Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" регулируется непосредственно расписанием учебных занятий19.

Другая часть педагогической работы учителей, не конкретизированная по количеству часов, регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника. Такая работа включает:

- выполнение обязанностей, связанных с работой педагогических, методических советов, с проведением родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой;

- организацию и проведение методической, диагностической
и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением;

- время на непосредственную подготовку к работе по обучению
и воспитанию, изучению индивидуальных способностей обучающихся, воспитанников, их интересов, склонностей, семейных обстоятельств
и жилищно-бытовых условий;

- периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса. Указанные дежурства осуществляются в соответствии с графиком. При его составлении
во избежание случаев длительного дежурства или дежурства в дни, когда учебная нагрузка отсутствует или незначительна, учитывается сменность работы образовательного учреждения, рабочий режим каждого педагогического работника в соответствии с расписанием учебных занятий
и общим планом мероприятий, а также другие особенности. В дни работы
к дежурству по образовательному учреждению педагогические работники привлекаются не ранее чем за 20 минут до начала учебных занятий
и не позднее 20 минут после окончания их последнего учебного занятия.

Дни недели (или иные периоды времени, в течение которых образовательное учреждение осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу,
от проведения учебных занятий и выполнения иных обязанностей, которые регулируются графиками и планами, педагогические работники могут использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки
к занятиям, в качестве так называемых методических дней и т.п.

Период каникул или период отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим и иным основаниям является для педагогических работников рабочим временем.

В целом режим рабочего времени педагогических работников и других работников образовательных учреждений определяется с учетом режима деятельности этих учреждений (круглосуточное пребывание обучающихся, воспитанников, пребывание в течение определенного времени, сезона, сменность учебных занятий и другие особенности работы образовательного учреждения) и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором в соответствии с действующим законодательством20.

В трудовом договоре условие о режиме работы и времени отдыха указывается в случае, если для данного работника он отличается
от установленного общими правилами, которые действуют у работодателя.

Поскольку, согласно ст. 5 ТК РФ, трудовые отношения
и непосредственно связанные с ними отношения, регулируются, в том числе, соглашениями, следует отметить, что Министерством образования и науки РФ, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ утверждено "Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2012 - 2014 годы" (утв. Профсоюзом работников народного образования и науки РФ, Минобрнауки России 22.02.2012 № СОГ-3/12)21, согласно которому объем учебной нагрузки учителей устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и программам, тарификация учителей устанавливается один раз в год, установленная учителям при тарификации заработная плата выплачивается ежемесячно независимо от числа недель и рабочих дней
в разные месяцы года. В этом случае режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, определяется
с учетом их обеспечения другой педагогической работой до установленной нормы (педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию
и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется образовательным учреждением).

На практике возникают случаи, когда работодатель принимает локальные акты образовательной организации в разрез с действующим законодательством, в том числе, с вышеназванным Отраслевым Соглашением, нарушая права педагогического работника в части обеспечения его учебной нагрузкой в соответствии с тарификацией,
и, как следствие, оплаты труда22.

- время отдыха педагогического работника. Важно отметить,
что в соответствии со ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются:

1. Перерывы в течение рабочего дня (смены).

Применительно к педагогическим работникам перерыв для приема пищи не устанавливается. Работникам образовательного учреждения обеспечивается возможность приема пищи одновременно с обучающимися, воспитанниками или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.

2. Ежедневный (междусменный) отдых и выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни.

Применительно к педагогическим работникам данный вид отдыха устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы или коллективным договором с учетом режима деятельности образовательного учреждения (пяти-, шестидневная рабочая неделя). При этом дни недели, свободные
для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу,
от проведения учебных занятий по расписанию, но не установленные Правилами внутреннего трудового распорядка в качестве выходных, являются для педагогического работника рабочими. Они используются для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п.

При этом важно учитывать, что предусмотренные ст. 262 ТК РФ дополнительные выходные дни могут предоставляться учителям, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, путем высвобождения одного дня в неделю без потери учебной нагрузки, перераспределяемой по другим дням недели.

3. Отпуска.

3.1. Педагоги имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск. Продолжительность такого отпуска, в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень"23, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 (ред. от 21.05.2012)
"О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам"24 от 36 рабочих до 56 календарных дней в зависимости от вида образовательного учреждения
и должности, занимаемой педагогическим работником.

Право на использование этого отпуска педагогические работники приобретают по общему правилу, согласно ст. 122 ТК РФ, - по истечении шести месяцев непрерывной работы в одной образовательной организации.

Предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска педагогическим работникам и замена его части денежной компенсацией производятся в соответствии с общими правилами предоставления отпусков.

Особенностью предоставления отпусков педагогическим работникам является предоставление их преимущественно в период летних каникул.

3.2. Право на дополнительный длительный отпуск продолжительностью до одного года.

Согласно ст. 335 ТК РФ, пункта 4 ч. 5 ст. 47 ФЗ № 273 за педагогическими работниками закреплено право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. При этом важно отметить, что упомянутый порядок распространяется на образовательные учреждения, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых Минобразования России осуществляет полномочия учредителя25. Таким образом,
на настоящий момент, за педагогическим работником образовательной организации, не подведомственной Министерству образования РФ,
не закреплено право, а за работодателем- образовательной организацией законодательно не закреплена обязанность предоставления длительного отпуска работникам данных учреждений.

Очередность предоставления, конкретную продолжительность и оплату длительных отпусков определяет образовательное учреждение. Отпуск предоставляется на основании заявления работника и оформляется приказом.

На период нахождения в отпуске за работником сохраняется место работы (должность) и педагогическая нагрузка. Увольнение по инициативе работодателя возможно только в случае полной ликвидации образовательного учреждения. В случае болезни работника отпуск продляется на число дней нетрудоспособности.

- право на дополнительное профессиональное образование
по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Данное право направленно на возможность повышения квалификации педагогическим работником. Обязанность по обеспечению повышения квалификации лежит на работодателе. Право на получение дополнительного профессионального образования закреплено также и в ст. 197 ТК РФ.

- социальные гарантии педагогического работника.

Законодательно за педагогическими работниками в целях оказания мер государственной поддержки педагогических работников, поддержания достойного уровня их жизни, закреплены следующие гарантии:

1. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Такую пенсию нередко называют пенсией "по выслуге", так как право на досрочное назначение трудовой пенсии ранее установленного законодательством РФ пенсионного возраста возникает у педагогических работников, имеющих определенный педагогический стаж, а именно согласно п. 19 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"26 (далее по тексту- ФЗ
«О трудовых пенсиях в РФ») осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом такая пенсия назначается независимо от возраста педагогического работника.

Однако, как показывает судебная практика, не во всех организациях, хотя и оказывающих услуги воспитания, обучения, образования, деятельность признается дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии. Так, согласно Определения Пермского краевого суда от 25.09.2013 по делу № 33-9030-201327 в удовлетворении иска о включении
в педагогический стаж периодов работы отказано, в том числе, потому,
что учреждение, где работал истец, создано с целью получения прибыли путем удовлетворения общественных потребностей в услугах,
т.е. не относится к числу некоммерческих организаций, соответственно
не может быть отнесено к числу учреждений, работа в которых подлежит зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Таким образом, истец, отработав в обществе с ограниченной ответственностью в качестве заместителя директора по учебной работе
и учителем русского языка не имеет, по мнению суда, преференций
как педагогический работник, при назначении досрочной трудовой пенсии
в соответствии со п. 19 ч. 1, 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

2. Право на обеспечение жильем педагогических работников.

Правовед Т.В. Лукьянова прямо указала на то, что "социальная защищенность научно-педагогического работника российской высшей школы недостаточна, система обеспечения жильем... развита слабо. Действующие в этой сфере нормативы ориентированы преимущественно
на студентов, без должного учета потребностей преподавателей и ученых"28.

Другой правовед, И.В. Нечай, тоже отмечала, что «среди жилищно-обеспечительных мер, вмененных органам местного самоуправления
как главным исполнителям делегированных государственных полномочий
в области жилищных отношений, меры по жилищному обеспечению работников образовательных учреждений отсутствуют»29.

Подобная негативная оценка правового "безразличия"
к урегулированию насущных жилищных потребностей работников системы образования, существовавшая в последние десятилетия, свидетельствовала
о давно назревшей необходимости восполнения этой составляющей
в совокупности с прочими социально-экономическими гарантиями. Таким образом, принятие небольшой по юридико-техническому объему, зато весомой по своей социальной значимости нормы, правила, установленного
в п. 6 ч. 5 ст. 47 ФЗ № 273, впервые за последние 20 лет прямо гарантировало право натурального жилищного обеспечения для всех нуждающихся работников образовательной сферы по признаку их профессиональной принадлежности.

Президент России В.В. Путин призвал регионы самим активнее решать проблему обеспечения жильем школьных учителей. "Обеспечение жильем - это муниципальная и региональная проблема. Ее сложно решать, хотя это всегда вопрос приоритетов", - заявил глава государства на встрече
с финалистами конкурса "Учитель года России - 2012". По словам руководителя страны, средств всегда, даже в периоды получения сверхдоходов, не хватает, поэтому необходимо правильно распределить
их по основным направлениям. "Нужно определить приоритеты в рамках наших возможностей, и это задача муниципалитетов и регионов", - вновь резюмировал Президент30.

По данным Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), к концу 2012 г., ипотеку молодым учителям выдавали лишь в 10
из 83 субъектов Федерации (в 12% регионов). Некоторые из регионов обещали подключиться к программе только в 2013 г., но в большинстве подготовка к запуску программы затянулась или вообще не начиналась.
Но даже в АИЖК считают, что с помощью нового ипотечного продукта проблему с жильем смогут решить лишь 20 тыс. молодых учителей из 180 тыс. (столько молодых педагогов, которым еще не исполнилось 35 лет, сегодня работают, по данным Министерства образования и науки,
в российских школах). По крайней мере, именно на такое весьма "скромное" количество заемщиков в настоящее время рассчитано федеральное финансирование, предоставляемое АИЖК31.

И в настоящее время, поясняя структуру новых расходов
на образование, согласно изменившемуся закону, Минобрнауки России вообще не закладывает в нее каких-либо специальных бюджетных расходов на целевое жилищное обеспечение учителей и преподавателей32.

На настоящий момент ни в самом Федеральном законе № 273-ФЗ,
ни в "Жилищном кодексе Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ33 нет необходимых элементов правового механизма реализации столь громко провозглашенных государством новых гарантий жилищных прав всех педагогических работников, нуждающихся в жилье.

По этому поводу, анализируя механизмы реализации нормативных положений о предоставлении социального жилья (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ)
или служебного жилья (ч. 2 ст. 104 ЖК РФ), правовед А.В. Кудашкин делает вывод о том, что категории граждан, обеспечиваемых жильем, определяются:

- федеральным законодательством (законом или указом Президента РФ) - для обеспечения из федерального жилищного фонда (например, федеральных государственных служащих);

- законами субъектов РФ - для обеспечения из жилищного фонда субъекта Федерации (например, государственных служащих субъекта РФ);

- органами местного самоуправления - для обеспечения из своих жилищных фондов малоимущих граждан, граждан, определенных правовыми актами органов местного самоуправления, и иных лиц в силу делегирования им государственных полномочий34.

Обратим внимание на то, что наложение одной и той же категории субъекта прав (педагогический работник) разной правовой принадлежности (работник федеральный, региональный, местный) на многоуровневую
и многоисточниковую систему регулирования (уровень и правовые акты Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления)
не ведет к единству правового регулирования, предполагает появление множества аналогичных, но не тождественных, а потому самостоятельных механизмов предоставления жилья гражданам пусть даже однотипной профессиональной принадлежности.

Помимо вышеизложенного, п. 7 ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что педагогический работник имеет трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами
и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

СОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКОМ

2.1. Трудовой договор. «Эффективный контракт»

Общий порядок заключения и прекращения трудового договора закреплен в главах 11-13 ТК РФ. Однако, в отношении педагогических работников ст. 332 ТК РФ определены особенности заключения
и прекращения трудового договора, а ст. 336 ТК РФ – дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником, включающие, в том числе повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; достижение предельного возраста
для замещения соответствующей должности; неизбрание по конкурсу
на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу.

Итак, рассматривая вопрос об особенностях заключения трудового договора с педагогическим и работниками необходимо выделить следующее:

Важной особенностью при заключении трудового договора с педагогом государственного или муниципального образовательного учреждения следует считать применение разновидности трудового договора - «эффективного контракта».

Эффективный контракт, согласно Распоряжения Правительства РФ
от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы»35 вводится с целью уточнения и конкретизации трудовой функции педагогического работника, введения показателей и критериев оценки эффективности деятельности, установления размера вознаграждений, а также размеров поощрения
за достижение коллективных результатов труда, недопущений двойного толкования условий получения вознаграждения для категории педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций.

При сравнении понятийных категорий "контракт" и "договор" обнаруживается их сходство. Так, в толковых словарях русского языка определение понятия "контракт" (от лат. contractus - сделка, соглашение, договор) трактуется как письменный договор, соглашение со взаимными обязательствами заключивших его сторон36. В свою очередь, терминологическое понятие "договор" (англ. agreement, contract) означает соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах37. Более того,
в Словаре русских синонимов и сходных по смыслу выражений термины "договор", "соглашение" и "контракт" имеют одну смысловую природу38.

Если же обратиться к правовому регулированию труда педагогических работников (так как законодатель в ФЗ № 273 использует в качестве синонимов понятия "трудовой договор" и "служебный контракт"),
то непонятно, как на основании служебного контракта могут возникнуть трудовые отношения с данной категорией работников? Ведь согласно положениям гл. 52 ТК РФ с педагогическими работниками могут быть заключены исключительно трудовые договоры и возможность заключения служебных контрактов не предусмотрена (ст. 332, 333, 336 ТК РФ).

Не следует также забывать о действии норм трудового законодательства по условию юридической силы. Например, федеральные нормативные правовые акты, включая федеральные законы, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать ТК РФ (не говоря уже
о законодательстве субъектов и иных нормативных правовых актах в сфере регулирования труда) (ч. 3 - 10 ст. 5 ТК РФ). В случае их несоответствия должны применяться нормы ТК РФ. В части 5 ст. 5 ТК РФ установлено,
что если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется
при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ. Речь идет
о высшей юридической силе ТК РФ по сравнению с иными источниками трудового права, содержащими нормы данной отрасли. Следовательно, кардинальные изменения, касающиеся формы реализации права на труд
в виде служебного контракта с педагогическими работниками, не могут иметь места в силу указанных причин до тех пор, пока либо ФЗ № 273
не будет приведен в соответствие с положениями ТК РФ, либо ТК РФ
не будет изменен39.

Это касается и других нормативных правовых актов, включая распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда
в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы»40, установившее синонимичность правовых категорий "трудовой договор"
и "эффективный контракт". Таким образом, обоснованно мнение, что
в современных условиях эффективный контракт нецелесообразен41.

Все же, поскольку Правительство РФ устанавливает регулирование трудовых отношений с работниками бюджетных учреждений на основе эффективного контракта, обратимся к термину "эффективный", который является производным от существительного "эффект", означающего "действие как результат чего-нибудь, следствие чего-нибудь"42. Таким образом, "эффективный" - значит "дающий эффект, действенный".

Насколько данный термин применим к сути регулируемых трудовых отношений? И как понимать понятийную категорию "эффективный контракт"?

Конкретизация условий оплаты труда в трудовом договоре уже является обязательным условием любого трудового договора на основании
ч. 2 ст. 57 ТК РФ (и не только) в бюджетных организациях. Причем в тексте любого трудового договора должны быть четко указаны и размеры вознаграждения (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника), и доплаты, надбавки и поощрительные выплаты (ч. 2 ст. 57
ТК РФ).

Фактически Правительство РФ предлагает дублировать в трудовом договоре положения, предусмотренные установленной системой оплаты труда, получившей закрепление на уровне коллективно-договорного регулирования или на уровне локального нормативного акта. Поэтому необходимость включения в содержание трудового договора положений коллективного договора или локального нормативного акта в качестве показателя эффективности заключенного трудового договора представляется сомнительной.

По этому поводу в свое время Роструд в письме от 31 октября 2007 г. № 4412-6 указал, что, несмотря на отсутствие упоминания в ТК РФ должностной инструкции, она представляет собой важный документ, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности,
но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. С точки зрения Роструда, должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться
как самостоятельный документ, который не является нормативным правовым актом, но носит конструктивный характер и может учитываться при применении норм ТК РФ 43.

Полагаю, что эффект (конкретный положительный результат) от труда соответствующего работника будет зависеть не от "эффективного контракта", а от психофизических качеств работника, которые невозможно урегулировать с помощью правовых норм. К ним можно отнести добросовестность, трудолюбие, творческую активность, профессионализм
и опыт, умение применять полученные знания по назначению и с пользой
для общества и т.д. Эти качества работника, проявляемые в ходе выполнения им своих трудовых функций, должны в обязательном порядке надлежащим образом оцениваться работодателем. Эффективность затраченных работником усилий получит воплощение в увеличении его заработной платы, продвижении по карьерной лестнице и т.п. А нерадивые или пассивные работники (выполняющие свои трудовые обязанности формально) могут быть сориентированы к более качественному труду путем применения к ним мер дисциплинарных взысканий (в частности, к нарушителям дисциплины труда) либо посредством того, что к ним не будут применяться меры поощрения за добросовестный и качественный труд. Нормы права, позволяющие это осуществить, уже имеются, и прежде всего в ТК РФ.

2.2. Срочный трудовой договор и конкурсный отбор

Общие основания для заключения срочного трудового договора определены ст. 59 ТК РФ, при этом важно отметить, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих переквалификацию бессрочного трудового договора в срочный.

Однако, в отношении проректора образовательной организации высшего образования, установлены особенности, определяемые тем, что срок его окончания трудового договора с данным субъектом трудового права совпадает со сроком окончания полномочий ректора.

Если перевод работников, занимающих должности ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) и достигших предельного возраста нахождения на указанных должностях, на иные должности, соответствующие их квалификации, невозможен либо работник не согласен на такой перевод, то увольнение производится на основании
п. 3 ст. 336 ТК. Дело в том, что в соответствии ст. 332 ТК РФ
в государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, а также проректоров и руководителей филиалов (институтов) подлежат замещению лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. По достижении указанного возраста лица, занимающие перечисленные должности, в общем случае подлежат переводу на иные должности, соответствующие их квалификации. Однако такой перевод допускается только с письменного согласия лица, достигнувшего возраста 65 лет. В отсутствие такого согласия работник, как это и отмечено выше, подлежит увольнению в соответствии
с п. 3 ст. 336 ТК РФ.

В то же время подчеркнем, что срок пребывания в должности ректора для лиц, достигнувших 65 лет, может быть продлен (до достижения ими возраста 70 лет) учредителем государственного или муниципального высшего учебного заведения по представлению соответствующего ученого совета. Срок пребывания в должности проректора (руководителя филиала (института)) для лиц, достигнувших 65 лет, также может быть продлен
(до достижения ими возраста 70 лет) ректором государственного
или муниципального высшего учебного заведения по представлению соответствующего ученого совета.

Далее. Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении
(как и переводу на должность научно-педагогического работника) должно предшествовать избрание соответствующего лица по конкурсу на замещение соответствующей должности.

В случае заключения трудового договора между образовательной организацией высшего образования и работником из числа научно-педагогического состава сроком до пяти лет либо с неопределенным сроком действия (за исключением декана факультета и заведующего кафедрой), заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор, определяемым Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобразования РФ от 26.11.2002
№ 411444.

Следует отметить, что конкурсный порядок отбора научно-педагогических кадров является традиционным для высшей школы, при этом процедура конкурса практически не менялась: должности заведующих кафедрами, профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов высших учебных заведений замещались
по конкурсу сроком на пять лет; отбор проводился на ученых советах вузов (факультетов), которому предшествовало обсуждение кандидатуры
на заседании соответствующей кафедры; по каждой кандидатуре
на заседании ученого совета оглашалось заключение кафедры или совета факультета, итоги опроса студентов о качестве проведения занятий, а также результаты повышения квалификации за период, предшествующий конкурсу; решение принималось тайным голосованием45.

Положение в части профессорско-преподавательского состава распространяется на профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей и ассистентов образовательных организаций высшего образования Российской Федерации.

Положение в части научного состава распространяется на научных работников (руководитель научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший научный сотрудник, научный сотрудник, младший научный сотрудник) научного подразделения, кафедры образовательных организаций высшего образования Российской Федерации.

Успешно прошедшим конкурсный отбор считается претендент, получивший путем тайного голосования наибольшее число голосов членов ученого совета (совета), но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. При получении равного количества голосов претендентами проводится повторное голосование на том же заседании ученого совета, совета.

Конкретные сроки трудового договора устанавливаются
по соглашению сторон с учетом коллективного договора и мнения ученого совета (совета) образовательной организации высшего образования (факультета, филиала).

По результатам конкурсного отбора и после заключения с работником трудового договора издается приказ ректора (проректора) образовательной организации высшего образования о приеме на научно-педагогическую должность по соответствующей кафедре, научному структурному подразделению.

Истечение срока трудового договора с работником является основанием прекращения трудовых отношений в случаях: непредставления работником заявления для участия в конкурсном отборе для последующего заключения трудового договора на очередной срок; если работник не прошел конкурсный отбор на ученом совете образовательной организации высшего образования (ученом совете, совете факультета, филиала).

Помимо должностей деканов факультетов и заведующих кафедрами, конкурс не проводится на замещение должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами, и должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей
в возрасте до трех лет. Это является одной из дополнительных гарантий, предоставляемых работникам, нуждающимся в повышенной социальной
и правовой защите.

Допускается заключение трудового договора без использования конкурсной процедуры при приеме на работу: а) по совместительству;
б) в создаваемые образовательные организации высшего образования
до начала работы ученого совета (на срок, не превышающий одного года);
в) для замещения временно отсутствующего работника, за которым
в соответствии с законом сохраняется место работы (до выхода этого работника на работу).

Как разъясняется в письме Минобразования России от 14.11.2003
№ 32ю-50-2197/32-05 "Рекомендации о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава на условиях внутреннего совместительства"46, при заключении трудового договора на условиях внутреннего совместительства по аналогичной должности работники
из числа профессорско-преподавательского состава не должны проходить
на ученом совете конкурсный отбор. Если же они претендуют на работу
на условиях внутреннего совместительства не по аналогичной должности,
то до заключения трудового договора должны проходить конкурсный отбор на общих основаниях.

При заключении трудового договора с научно-педагогическими работниками не может быть предусмотрено условие об испытании, поскольку в соответствии со ст. 70 ТК для лиц, избранных по конкурсу
на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, регламентированном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также для лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу, испытательный срок не устанавливается.

Научно-педагогический работник, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, обязан проходить процедуру избрания
по конкурсу один раз в пять лет. Если он не был избран по конкурсу либо
не изъявил желания принять в нем участие, то трудовой договор с ним подлежит прекращению по п. 4 ст. 336 ТК. По п. 4 ст. 336 ТК прекращается трудовой договор и с научно-педагогическим работником, заключившим срочный трудовой договор, если он не был избран по конкурсу на замещение ранее занимаемой им должности либо не пожелал участвовать в нем.

Следует отметить, что принцип автономии высших учебных заведений, хотя и не закреплен непосредственно в Конституции Российской Федерации, но тем не менее является основополагающим для деятельности вузов
и входит в число тех правовых принципов, на которых основывается государственная политика в области образования, определяются взаимоотношения государства и высших учебных заведений47.

При неизбрании по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу трудовой договор
с педагогическим работником прекращается на основании ч. 7 ст. 336 ТК РФ.

Таким образом, во-первых, само по себе отсутствие в действующих нормативных правовых актах критериев конкурсного отбора научно-педагогических кадров не препятствует объективной оценке деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей научно-педагогических работников в высших учебных заведениях, но в то же время и не исключает влияние субъективного отношения к претенденту
на замещение должности научно-педагогического работника со стороны каждого из членов ученого совета на их волеизъявление в процессе голосования.

Во-вторых, даже при наличии таких критериев свобода усмотрения каждого отдельно взятого члена ученого совета при принятии решения путем тайного голосования будет иметь место в любом случае.

Соответственно, лицу, участвовавшему в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника и не прошедшему конкурсный отбор, должна быть предоставлена возможность узнать, почему именно он
не был избран на эту должность48.

Помимо вышеизложенного существует мнение49, что проведение конкурсного отбора в условиях низкого социального статуса научно-педагогических работников вузов является нецелесообразным.

2.3. Аттестация

Для научно-педагогических работников предусмотрена аттестация - периодическая проверка профессионального уровня работника для установления соответствия его квалификации занимаемой должности
или выполняемой им работы. Трудовой кодекс РФ требует включать в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации, если проведение аттестации может послужить основанием для увольнения работников (ч. 3 ст. 82 ТК РФ). А локальные нормативные акты, определяющие порядок проведения аттестации, должны приниматься с учетом мнения представительного органа работников
(ч. 2 ст. 81 ТК РФ).

Важно то, что при отсутствии профсоюзной организации аттестация проводится без участия ее представителя.

Порядок проведения аттестации таких работников закреплен Приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 795 "Об утверждении Положения
о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников"50, а также Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность"(Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2014 № 32408)51.

В зависимости от цели проведения выделяют два вида аттестации:

1) для подтверждения соответствия работников занимаемым должностям.

2) для установления квалификационной категории.

В случае несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами обязательной аттестации, т.е. аттестации первого вида, трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Представляется, что статьи ТК РФ, устанавливающие требования
о проведении конкурса, как и аттестации, в качестве необходимого условия для подтверждения работником своей квалификации не будут соответствовать Конституции РФ до тех пор, пока ими допускается влияние субъективного фактора на определение результатов конкурса или аттестации и на решение о прекращении трудовых отношений с работником52.

ОПЛАТА ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

За последние годы в России были произведены коренные изменения
в области регулирования оплаты труда педагогов государственных
и муниципальных общеобразовательных организаций, что было связано
с преобразованием всей системы оплаты труда работников, финансируемых из бюджетов различного уровня. Были разграничены полномочия
по установлению размеров и условий оплаты труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Значительную роль
в регулировании оплаты труда педагогов стали играть договорные методы. установление систем оплаты труда педагогических работников указанных общеобразовательных организаций осуществляется в рамках Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений53, которые ежегодно утверждает Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

В первую очередь следует положительно оценить рекомендацию РТК осуществлять перераспределение средств в структуре заработной платы педагогических работников так, чтобы они преимущественно направлялись на увеличение их ставок (окладов), составляющих фиксированную часть оплаты труда учителей, которая должна быть отражена в трудовом договоре. Сам же фиксированный размер заработной платы педагогических работников может быть в виде должностного оклада или ставки заработной платы
за исполнение должностных обязанностей за календарный месяц либо
за норму часов педагогической работы неделю (в год) за ставку заработной платы без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

В целях решения задачи по достижению показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики"54 и от 01.06.2012
№ 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"55 федеральные органы исполнительной власти предусматривают
в "дорожных картах" мероприятия по координации работы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по совершенствованию систем оплаты труда соответствующих категорий работников учреждений.

При определении потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в целях совершенствования системы оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761 учитывается нормативная численность работников для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Методика оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, с учетом возможного привлечения одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию
с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Достижение показателей осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, профессор и ассистент, дирижер и суфлер, главный
и младший научные сотрудники).

В свою очередь, заработная плата, согласно ст. 129 ТК РФ, состоит
из оклада (тарифной ставки), а также компенсационных выплат (доплат
и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях
и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат
и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат).

К выплатам компенсационного характера Минздравсоцразвития России относит:

1) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах
с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

2) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

3) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время);

4) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу
с шифрами56.

Третьей составляющей заработной платы являются стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Минздравсоцразвития России относит к таким выплатам:

1) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

2) выплаты за качество выполняемых работ;

3) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

4) премиальные выплаты по итогам работы.57

Предложенный перечень не учитывает различного вида премий, которые могут устанавливаться с различной периодичностью (ежемесячные, квартальные, годовые) и за выполнение различных показателей (групп показателей).

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы
по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих квалификационных групп. Однако, нормативный правовой акт, устанавливающий базовые оклады, до настоящего времени не принят58.

Учитывая то, что в силу ст. 5 Трудового Кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, возможно, в том числе, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, разработка механизма систем оплаты труда, допустим, муниципальных образовательных учреждений, возлагается именно на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, т.е. предполагает дифференциацию заработной платы труда, в том числе, и по месту осуществления трудовой деятельности в разрезе муниципальных образований. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления, в том числе, по установлению систем оплаты труда педагогов в муниципальных образовательных организациях закреплен также в ст. 12 Конституции РФ. Данное положение раскрывается в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"59,
в "Бюджетном кодексе Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014).60

Таким образом, допустим, Постановление Администрации Добрянского муниципального района от 16.01.2014 № 61 "Об утверждении Методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений Добрянского муниципального района"61, является источником трудового права районного значения, изданным в пределах компетенции органа местного самоуправления с целью регулирования вопроса оплаты труда педагогов конкретного типа образовательной организации.

Необходимо учитывать и роль отраслевых, территориальных соглашений при формировании систем оплат труда - правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и устанавливающих,
в соответствии со ст. 46 ТК, общие принципы регулирования связанных
с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом)
и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

На сегодняшний момент в отношении образовательных организаций. подведомственных Министерству образования и науки действует "Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2012 - 2014 годы" (утв. Профсоюзом работников народного образования и науки РФ, Минобрнауки России 22.02.2012 № СОГ-3/12) (вместе с "Рекомендациями
о закреплении в региональных и территориальных соглашениях,
в коллективных договорах положений об оплате труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории
за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория,
а также в других случаях")62. Однако, и в отношении образовательных организаций, не подведомственных Министерству образования и науки, принимаются территориальные соглашения, в том числе от имени образовательных организаций уполномоченными органами местного самоуправления, такие как, допустим, территориальное отраслевое соглашение по установлению условий и оплаты труда работников, занятости и социальных гарантий для работников образовательных учреждений Добрянского муниципального района на 2011-2013 годы»63.

Необходимо также отметить роль коллективного договора,
в формировании систем оплаты труда педагогов.

Важно отметить, что, как указал Верховный Суд РФ, положения коллективного договора не могут быть признаны недействительными по иску отдельного работника, не являющегося стороной этого договора. Работник
не может представлять других работников организации, права и интересы которых урегулированы коллективным договором64.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что каким бы образом ни определялась фиксированная часть заработной платы педагогического работника, его оплата труда состоит из нескольких частей. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера в ней,
как правило, присутствуют. Например, стимулирующие выплаты во многих регионах составляют до 40% заработной платы учителей65. Что же касается обеспечения с помощью заработной платы достаточного жизненного уровня, то в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 было предусмотрено доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы по региону уже в 2012 г. Однако по состоянию на июнь 2013 г. это было сделано лишь в 52 регионах66.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная исследовательская работа посвящена изучению особенностей регулирования труда педагогических работников, теории, практике
и проблематике реализации трудовых прав педагогов.

На основании проведенного исследования в рамках заявленной темы прихожу к следующим выводам:

Под педагогическим работником понимается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Впервые на законодательном уровне, статьей 47 ФЗ № 273
за педагогическими работниками закреплен особый статус, включающий
в себя, в том числе, трудовые права и социальные гарантии:

право на сокращенную продолжительность рабочего времени.

право на дополнительное профессиональное образование
по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации.

право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере образования

право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Помимо вышеизложенного, в исследовании изучены особенности заключения и расторжения трудового договора
с педагогическим работником, а именно: предшествующая заключению трудового договора («эффективного контракта») в образовательной организации высшего образования процедура конкурсного отбора, заключение срочного трудового договора, проведение аттестации, дополнительные основания прекращения трудового договора
с педагогическим работником, включающие, в том числе повторное
в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим
и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности; неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу.

Однако, на сегодняшний момент, для правоприменителя имеются проблемы, решение которых предполагается в данном исследовании:

Во-первых, Правительству РФ необходимо разработать
и утвердить Порядок, определяющий предоставление длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, согласно ст. 335 ТК РФ, пункта 4 ч. 5 ст. 47 ФЗ № 273, в том числе в отношении образовательных организаций,
не подведомственных Министерству образования и науки.

На федеральном уровне разработать единый механизм предоставления жилья педагогическим работникам разной правовой принадлежности (работник федеральный, региональный, местный),
с внесением изменений в ТК РФ, ЖК РФ, ФЗ № 273, подзаконные акты.

Помимо изложенных проблем, необходимо отметить и положительную динамику, в том числе, в вопросе регулирования труда педагогических работников. Учитывая государственную политику последних лет, достигнуто увеличение заработной платы педагогических работников, а именно:
по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Пермского края по виду экономической деятельности образование с 1275, 40 руб. в 2000 году выросла до 16718, 00 руб. в 2012 году. Уровень средней заработной платы научных сотрудников в организациях Пермского края государственной
и муниципальной форм собственности за 1 полугодие 2014 года при уровне средней заработной платы по Пермскому краю 26231,40 руб., составляет 48347,60 руб. Уровень средней заработной платы педагогических работников дополнительного образования детей в организациях государственной
и муниципальной форм собственности в Пермском крае, за 1 полугодие 2014 года, при средней заработной плате учителей в 31821,20 руб., составляет 24487,70 руб. Уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольного образования детей в организациях государственной
и муниципальной форм собственности в Пермском крае, за 1 полугодие 2014 года, при средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте РФ в 27259,30 руб., составляет 23664,30 руб. Уровень средней заработной платы педагогических работников высшего профессионального образования в организациях государственной и муниципальной форм собственности
в Пермском крае, за 1 полугодие 2014 года, при средней заработной плате
по субъекту в 26231,40 руб., составляет 43277,40 руб.67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 
1993. 25 дек.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(в ред. от 04.08.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.
Ст. 2954.

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, № 31,
ст. 3823

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001,
№ 52 (1 ч.), ст. 4920

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 22.10.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001.
№ 52 (ч. I). Ст. 4921.

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(в ред. от 04.11.2014 г.) // Российская газета. № 256. 2001. 31 дек.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, № 40, ст. 3822

"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, (ред. от 21.07.2014)
"Об образовании в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу
с 21.10.2014) // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, № 53 (ч. 1),
ст. 7598.

Закон Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК (ред. от 06.09.2014)
"Об образовании в Пермском крае" (принят ЗС ПК 20.02.2014)// "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 10, 17.03.2014.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики"//"Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, № 19, ст. 2334.

Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"//"Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, № 23, ст. 2994.

Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень"//"Собрание законодательства РФ", 22.08.1994, № 17, ст. 2002

Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 (ред.
от 21.05.2012) "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам"//"Собрание законодательства РФ", 07.10.2002, № 40, ст. 3935.

Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р
«Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы» / "Собрание законодательства РФ", 03.12.2012, № 49, ст. 6909.

Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 № 678
"Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций"

"Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2012 - 2014 годы" (утв. Профсоюзом работников народного образования и науки РФ, Минобрнауки России 22.02.2012 № СОГ-3/12)// "Официальные документы в образовании", № 22, август, 2012

Решение РТК от 25 декабря 2013 г., протокол № 11 // Российская газета. 2013. 30 декабря.

Приказ Минобразования РФ от 07.12.2000 № 3570 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года"//СПС «Консультант-плюс», (дата обращения: 20.10.2014 года)

Приказ Минобразования РФ от 26.11.2002 № 4114"Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации"/ "Российская газета", № 9, 18.01.2003,

Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" "Российская газета", № 177, 12.08.2006

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 № 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях"/ "Российская газета", № 28, 09.02.2008.

Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях"/ "Российская газета", № 30, 13.02.2008.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н // Российская газета. № 237. 2010.

Приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" // Российская газета. 2011. 11 февраля.

Постановление Администрации Добрянского муниципального района от 16.01.2014 № 61 "Об утверждении Методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений Добрянского муниципального района"//"Камские зори", № 3, 21.01.2014

Проект Постановления Правительства РФ"О внесении изменений в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций"(по состоянию на 12.08.2014)Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования": Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н // Российская газета. № 237. 2010.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 апреля 1936 года "О повышении заработной платы учителям и другим школьным работникам"// Сборник законодательства. 1936. № 19. Ст. 163

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 12 апреля 1984 г. № 318 "О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования" // СП СССР. 1984. № 19. Ст. 106

Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании"// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 150.

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // "Собрание законодательства РФ", 26.08.1996, № 35, ст. 4135

Литература

Н. Абрамов Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений. 7-е изд. М., 1999.

Т. Александрова, А. Горяйнов, Ю. Кривошапко,
А. Шевнина, А. Ярошенко Ипотека. Повезло не всем: кредиты молодым учителям выдают лишь в каждом десятом регионе? // Российская газета. 2012. 27 дек.

В. И. Анишина, Ю. Г. Попонов Свобода труда или право на труд? // Журн. рос. права. 2007. № 4.

И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, 2014.

М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова, А.К. Гаврилина. Комментарий
к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) /
М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова, А.К. Гаврилина и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. 6-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2014. 1680 с.

М. О. Буянова. Трудовые споры. Учебное пособие. М.2010г.

В. В. Вандышев. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Волтерс Клувер, 2010.

А. Б. Вифлеемский. Региональный опыт введения новых систем оплаты труда в образовательных учреждениях // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 8, 9.

О.Н. Волкова, В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.Н. Волкова, В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева и др.; отв. ред. В.Л. Гейхман. М.: Юрайт, 2012.

Е. Г. Воробьев. Как новый Закон об образовании регулирует жилищное обеспечение педагогических работников, или О качестве отдельных правовых норм образовательного законодательства и последствиях их применения // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 8.

М. В. Галдин. Изменения в УПК РФ о педагоге // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 5.

С. Г. Григорьева, А. С. Краснова.. Некоторые проблемы регулирования труда педагогических работников // Социально-антропологические проблемы информационного общества. Выпуск 1. Концепт. 2013.

Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев, А.А. Дорская Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (поглавный) / Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев, А.А. Дорская и др.; под ред. В.Е. Усанова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. 544 с.

С. Н. Еремина. "Эффективный контракт" в трудовом праве // Журнал российского права. 2014. № 4. С. 20.

Т. Ф. Ефремова. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный: В 2 т. 2-е изд. М., 2001. Т. 1.

А. Завгородний. Замещения руководящих и профессорско-преподавательских должностей в российских вузах: квалификационные требования // Административное право. 2012. № 4.

С. А. Кузнецов Большой толковый словарь русского языка. СПб., 1998

И. М. Кучма, М. И. Аверьянова. Особенности систем оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1.

В. В. Коробченко. Избрание по конкурсу: объективный отбор или субъективный выбор? // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 53.

Н. В. Ласкина, Н. А. Новикова, Н. С. Лежнева, Н. Ю. Тимофеева, С. А. Слесарев, Ю. Н. Вахрушева. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения- 20.10.2014 года).

Лукьянова Т.В. Организационно-экономическое обеспечение профессионального роста научно-педагогических работников высшей школы: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2003.

Новиков М.В., Перфилова Т.Б. Создание системы университетского образования в России и Устав 1804 г. // Ярославский педагогический вестник. 2012. № 1. Т. I (Гуманитарные науки).

Нуртдинова А.Ф. Значение решений Конституционного Суда РФ для совершенствования трудового законодательства // Журн. рос. права. 2011.
№ 10.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992.

Петров А.Я. Особенности правового регулирования рабочего времени педагогических работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2013.

Письмо от 13 сентября 2006 г. № АФ-213/03 "О подготовке и направлении вариантов модельных методик", от 26 ноября 2007 г. № ИК-244/03 "О направлении модельной методики" // Администратор образования. 2007. № 4 - 5; 2008. № 10.

Письмо ЦС Профсоюза работников образования и науки РФ от 17 февраля 2011 г. № 35 "Об особенностях применения в сфере образования Единых рекомендаций на 2011 год" // Администратор образования. 2011.
№ 7.

Рыжаков А.П. Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"

Смольякова Т. Я. Я начальник, а кто ты? // Рос. газ. 2012. 11 дек.

Статистические данные, указанные в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства от 26 ноября 2012 г. № 2190-р // СЗ РФ. 2012. № 49. Ст. 6909.

Трофимова Г.А. Право на труд в нормах Трудового кодекса РФ: ограниченные гарантии // Российский юридический журнал. 2014. № 1. С. 147 - 155.

В.Е. Усанова. "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (поглавный) /под ред. В.Е. Усанова. "ЮРКОМПАНИ", 2013.

Электронный ресурсы

Нечай И.В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. [Электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/pravovye-osnovy-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-zhilishchnoi-sfere (дата обращения: 06.11.2014).

Оплата труда учителя, нормирование труда. // URL: http://www.menobr.ru/materials/38/5356/ (дата обращения: 10.11.2014 года)

Путин: Проблема жилья для учителей должна решаться на уровне регионов [Электронный ресурс] // РИА Новости. 2012. 3 окт. URL: http://news.mail.ru/politics/10458894/ (дата обращения: 06.11.2014 года)

Российское образование: цифры и факты [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации//http://ic.pics.livejournal.com/mon_ru/38423652/53494/53494_original.jpg (дата обращения: 06.11.2014).

http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/statistics/standards_of_life/ (дата обращения 14.11.2014 года)