«Из истории формирования паспортной системы России».

«Из истории формирования паспортной системы России».

Обыскалов Андрей Андреевич

БОУ г. Омска «средняя общеобразовательная школа №104» 8а класс

Гусева Ольга Анатольевна - учитель.

В данной статье мы рассмотрим предпосылки формирования паспортной системы в России, причины, которые повлияли на создание паспортной системы, а так же выделим особенности формирования паспортной системы России.

Термин «паспорт» пришел из Франции, где в XVIIв это слово означало разрешение на проезд через порт, а уж затем «документ, удостоверяющий личность человека». В русском языке слово паспорт появилось в XVII веке. Этим документом изначально называли сопроводительную или охранную грамоту, которая выдавалась дипломатам, в частности послам, на время их поездок по территории зарубежных стран. Этот документ подтверждал особые полномочия предъявителя. Кроме этого, обладателю данного документа гарантировалась безопасность при передвижении.[3,с.170]. В данной статье нам предстоит выяснить историю появления паспортов у населения России.

Регистрация населения на Руси была известна еще с древнейших времен. Согласно Лаврентьевской летописи, еще в 945 году русские гости, под которыми понимают купцов, занимающихся заграничной торговлей, уже имели грамоты, в которых указывалось названия их кораблей.

Нужно учитывать тот факт, что уже в период существования Киевской Руси возникла необходимость учета податного населения. Это было в первую очередь связано со сбором государственного налога – «полюдья». На тот момент молодое государство, центральная власть, передает эту функцию общинной администрации. За передвижением иностранцев «гостей», осуществляли контроль органы государственного самоуправления. «Гости» останавливались на специально отведенных для них «гостиных дворах».

Уже в XIII веке в Новгородских летописях впервые упоминаются «проезжие грамоты». Это связано с тем, что именно Новгород славился высоким уровнем грамотности населения, высоким уровнем развития товарно-денежных отношений, который и привлекал сюда иностранных торговцев. Кроме этого, Новгород притягивал не только своими известными «вольностями», но и тем, что относительная свобода от ига притягивала в эти земли население других русских земель. Именно все перечисленные условия и стали толчком к тому, что в Новгороде начинает формироваться регистрационная система и паспортизация населения.XIIIвеке в Новгороде, лицам, которые выезжали за пределы Российского государства, а так же прибывшим иностранцам выдавались специальные проезжие грамоты. При этом долгое время для передвижения по стране подданных, ни каких ограничений предусмотрено не было.

В XV-XVII веках в России идет процесс закрепощения населения, который в том числе потребовал ограничения свободы внутреннего передвижения значительной части населения. Кроме этого, необходим был учет податного населения, прикрепление этого населения к определенному месту жительства и роду занятий, что способствовало бы снятию проблемы поиска трудовых ресурсов. В связи с процессом закрепощения крестьянского населения увеличивается миграционный поток на окраины страны. В первую очередь этот миграционный поток направлялся в Заволжье, Сибирь и дальний Восток.

Эти новые для государства реалии требовали изменений, и все нововведения были закреплены в праве. Так,например, при царе Алексее Михайловиче Романове Соборное уложение 1649 года обязывало всех русских, выезжающих за границу иметь проездные грамоты, а так же жестко наказывало за нарушение этого требования.

Таким образом, уже к XVI веку постепенно складываются три основных направления государственного контроля над миграционными процессами:

- контроль за передвижением российских подданных в пределах страны;

-за выездом и въездом российских подданных за пределы государства;

-за выездом и въездом иностранцев в Россию.[3.c.171]

К XVII веку в государстве сложилась система учета населения, необходимая в первую очередь для учета крепостных крестьян, получения точных данных о численности населения, что было необходимо в первую очередь в фискальных целях. С помощью этой системы учитывался сословный состав населения государства и конечно передвижение населения по территории государства.

На протяжении определенного времени система устраивала власть. Но уже к тому моменту, когда Петр I начал строить свое «регулярное государство» существующая система перестала отвечать требованиям и потребностям России того периода. В тот период война со Швецией, грандиозные для того времени строительные работы – требовали вливание новых финансовых ресурсов в казну государства. Созданная до Петра система не могла справиться с поставленной задачей и все попытки увеличить государственную казну с помощью старой системы подворного налогообложения оказались безрезультатными.

При Петре в России формируются законодательные основы системы ревизского учета податного населения и части неподатного населения. Ревизия прикрепляла податное население к месту уплаты подушной подати. Это способствовало облегчению выявления беглых на новых местах проживания и возвращение их прежним владельцам, к тому месту, где они несут службу либо несут повинности. Сложившаяся система ревизского учета и подушного налогообложения сохранилась в России вплоть до 70х годов XIX века.

С 1702 года в России был введен церковный учет православного населения. Священники были обязаны ежегодно подавать в Монастырский указ сведения о числе родившихся и умерших. На тех же приходских священников была возложена обязанность вести метрические книги, которые помогали отслеживать естественное движение населения.

В этот период новая система способствовала кроме обеспечения сбора налогов еще и формированию рекрутства, а так же для полицейских целей.

Указом Петра от 1714 года вводится запрет на передвижение российского населения без специальных разрешений, которыми выступали «проезжие», «прохожие», «покормежные» и «пропускные» письма. Лица, не имеющие при себе подобного письма признавались за недобрых людей.

Указ Петра от 30 октября 1719 года, который вводил в обращение паспорта, необходимые для прекращения побегов из полков, послужил основанием для всего нашего законодательства о паспортах.

Таким образом, необходимость регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, превратившаяся в сформировавшуюся систему в России к XVII веку уже при Петре I дала толчок к появлению в России паспортной системы.

Список источников:

1. Дибель В.Ю. Правовые предпосылки истории развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в России.//Вестник Московского университета МВД России. -2012. - №7. –С.120-126.

2. Дибель В.Ю. Исторические этапы развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в России.//Вестник Московского университета МВД России. -2012. - №5. –С.190-196.

3. Иванов С.К. Государственное регулирование миграции населения в России в XVII-XVIII веках.//Вестник Чувашского университета. – 2006. - №6.-С.170-174.

4. Конькова А.Ю. Документирование удостоверения личности в дореволюционной России. В кн: II Международная научно- практическая конференция «Управление документацией: прошлое, настоящее и будущее» Москва, 19-20 марта 2015 г. С185-194.