Исследовательская работа по теме «Обсуждение проекта Конституции СССР 1936 года жителями города Кургана»

Муниципальное общеобразовательное учреждение города Кургана «Средняя общеобразовательная школа № 53 имени А.А. Шараборина»

ГОРОДСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Обсуждение проекта Конституции СССР 1936 года

жителями города Кургана

Секция: история

Автор: Никитина Александра Кирилловна,

11А класс МБОУ «СОШ № 53»

Научный руководитель: Шарандина Валентина Владимировна,

учитель истории и обществознания

МБОУ «СОШ № 53»

Курган

Оглавление

Введение

В 2018 году исполнится 25 лет Основному Закону Российской Федерации – Конституции РФ (пятой в истории нашего государства).

Актуальность темы исследования определяется тем, что отечественное конституционное законодательство имеет сравнительно недолгую, но насыщенную историю.

В ряду всех конституционных реформ, проводимых в государстве, особо выделяется создание Конституции СССР 1936 года, поскольку процесс этот был во многом исключителен. В отличие от предшествовавших ей Конституций, он не был вызван возникновением нового государства и необходимостью его оформления. Разработка Основного Закона СССР 1936 года была обусловлена качественно иными объективными предпосылками – как социально-экономическими, так и политико-идеологическими; как внутренними, так и внешними. В этой связи заслуживает внимания сам процесс создания данного конституционного акта.

Процесс создания нового Основного Закона СССР 1936 года был сопряжен с многочисленными правовыми проблемами, связанными с неурегулированностью большинства процедур, начиная от выдвижения законодательной инициативы и заканчивая утверждением проекта Конституции. Изучение механизма разработки Конституции СССР 1936 года позволяет говорить о том, что конституционная практика на данном этапе не только предшествовала появлению правового регулирования конституционных реформ, но и являлась непосредственной основой его создания в будущем.

Более того, именно в процессе разработки Конституции СССР 1936 года зародились такие современные понятия и институты отечественного конституционного права, как «конституционный референдум», «пересмотр Конституции», «конституционные поправки».

При принятии Конституции СССР 1936 года впервые был опробован механизм общенародного обсуждения проекта закона с выдвижением предложений, дополнений и поправок к нему, который в современной России также используется.

Следовательно, сам процесс выдвижения инициативы по пересмотру Конституции, его воплощение в нормативных актах и вся последовавшая после этого работа были уникальным явлением в отечественной правовой практике. А, значит, изучение данного опыта является весьма ценным как с теоретической, так и с практической точки зрения, поскольку системный комплексный анализ его может способствовать упорядочению процесса пересмотра актов, имеющих высшую юридическую силу в современном российском государстве.

Основной целью исследования является изучение процесса всенародного обсуждения проекта Конституции СССР 1936 года жителями города Кургана.

Поставленная цель конкретизирована следующими задачами:

- выявить зарождение в отечественной правовой науке и практике таких институтов как пересмотр Конституции и конституционный референдум на основе изучения краеведческих материалов;

- познакомиться с документами различных парторганизаций города;

- изучить публикации газеты «Красный Курган» изучаемого периода;

- проанализировать, систематизировать и оформить собранный материал в виде исследовательской работы;

- познакомить с процессом всенародного обсуждения проекта Конституции 1936 года современных школьников и студентов, а также историков-краеведов.

Объектом исследования является процесс обсуждения жителями города Кургана проекта Конституции СССР 1936 года.

Предмет исследования составляют материалы работы Курганского бюро РК ВКП(б), выписки из протоколов заседаний партийных комитетов Курганского мясокомбината, Государственного банка, Высшей коммунистической сельскохозяйственной школы, городского театра, результаты всенародного обсуждения проекта Конституции 1936 года в газете «Красный Курган», позволяющие наиболее полно судить о процессе создания Основного Закона страны.

Источниковая база исследования охватывает широкий спектр опубликованных и неопубликованных документов и материалов.

Эмпирическую базу исследования составили 4 групп источников.

Первая группа источников представлена законодательными актами СССР. В частности, для написания работы были использованы такие законодательные акты, как Постановления Съездов Советов СССР, Конституция СССР 1924 года, акты по внесению изменений в Основной Закон СССР, Конституция СССР 1936 года.

Вторая группа источников представлена партийными документами местных парторганизаций, где неоднократно обсуждался проект нового Закона. Эта группа источников находится в Государственном архиве общественно-политической документации Курганской области – ГАОПДКО.

Как правило, решения партийных органов впоследствии находили свое отражение в актах государственных органов. Поэтому их изучение представлялось весьма важным.

Необходимо отметить, что в силу ряда объективных и субъективных причин, часть документов по данной проблеме полностью недоступна исследователю или доступна лишь частично.

Третью группу источников составили публикации в газете «Красный Курган». Их анализ позволил раскрыть реакцию различных слоев населения на нововведения, предлагавшиеся в проекте, что дало более полную объективную картину социально-экономических реалий того периода. К тому же на их основе стало возможно всестороннее изучение не только результатов, но и самой организации одного из самых первых всенародных обсуждений нормативно-правовых актов в отечественном государстве.

Четвертая группа источников — сборники документов, методические пособия и справочники, по истории ВКП(б) и принятию Конституции 1936 г.

Хронологические рамки исследования определяются, в первую очередь, рамками самого процесса разработки Конституции СССР 1936 года, началом которого формально является постановление VI Съезда Советов СССР от 6 февраля 1935 года «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР», а завершением – утверждение проекта Конституции VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР 5 декабря 1936 года.

Территориальные рамки исследования представлены территорией города Кургана Челябинской области (ныне Курганской).

Теоретико-методологической основой исследования являются общенаучные (анализ, синтез и др.), а также частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-исторический), позволившие выявить особенности и закономерности всенародного обсуждения проекта Основного Закона страны. Указанные методы исследования применялись с учетом принципов историзма, системности и всесторонности.

Научная новизна исследования определяется особенностями избранного предмета исследования и заключается в том, что данная работа представляет собой комплексное историко-правовое исследование процесса обсуждения и создания Конституции СССР 1936 года на местном краеведческом материале.

Апробация исследования. Работа обсуждалась на заседании УМО учителей гуманитарных дисциплин МБОУ «СОШ № 53», ее основные положения и результаты исследования были изложены автором на областном конкурсе краеведческих работ учащихся «Отечество – 2013» в номинации «Летопись родного края», а также на уроках истории и обществознания в 9-11 классах. Работа размещена на школьном сайте: shkola53@mail.ru.

Структура работы имеет следующий вид: введение; основная часть, в которой рассматривается процесс всенародного обсуждения проекта Конституции 1936 года жителями города Кургана; заключение; список источников, литературы и Интернет-ресурсов; приложение.

Обсуждение проекта Конституции СССР 1936 года

жителями города Кургана

К середине 30-х гг. во всех сферах жизни СССР произошли существенные перемены. Изменился социальный состав населения, в промышленности и сельском хозяйстве был уничтожен частный сектор, качественные изменения произошли в системе государственных учреждений и в сфере национально-государственного строительства. Официально было провозглашено о построении основ социализма в СССР.

В начале 1935 г. ЦК ВКП(б) было принято решение о внесении изменений в Конституцию СССР, которые должны были отразить произошедшие перемены. Была создана Конституционная комиссия во главе с И.В. Сталиным. В процессе работы комиссия пришла к выводу о необходимости новой Конституции. К лету 1936 г. был подготовлен ее проект, опубликованный для всенародного обсуждения.

Массовая идеологическая кампания обсуждения проекта Конституции 1936 г. не имела прецедентов в мировой истории. Сталинским руководством были предприняты широкомасштабные меры для того, чтобы слова проекта были услышаны всеми советскими гражданами во всех уголках СССР. По радио шли передачи, на предприятиях читались лекции, в целях обеспечения населения текстами проекта новой Конституции он был опубликован всеми печатными органами страны.

В проведение данной кампании активно включились государственные, партийные и печатные органы города Кургана.

Текст проекта новой Конституции был опубликован в местной газете «Красный Курган» 14 июня 1936 года1. С этого момента в городе началось его обсуждение.

В издательство газеты стали поступать письма с мнениями людей по поводу законопроекта. Так, 6 июля 1936 г. тракторист орденоносец Смолин написал, что в проекте Конституции ему больше всего запомнилась ст.12. «Именно так и должно быть: «Кто не работает, тот не ест, - заметил Смолин, - мне хочется рассказать немного о своей жизни…: я прекрасно живу, потому что работаю отлично. Прошлый год я вспахал на тракторе 850 га. За это и за экономию горючего получил более 2000 руб. и несколько премий. Правительство отметило мою работу высшей наградой – Орденом Ленина. О продуктах для семьи теперь и заботы нет…В нынешнем году работаю не хуже … У нас бабушка и та работает. Пятеро детей учатся. Чтобы все в нашей стране жили хорошо, как я, нужно любить свою Родину»2.

Много откликов пришло на ст.119 и ст.120 («Граждане СССР имеют право на отдых»). Работница Госбанка Н.А. Масалыгина, например, написала, что ежегодно во время отпуска она ездит в дома отдыха и на курорты: «В прошлом году была в Кыштымском доме отдыха, а в этом году провела свой отпуск в санатории Госбанка, в городе Ялте, там, где раньше «отдыхали» царь, князья…Как же не благодарить т. Сталина за такую жизнь!»3

В целях актуализации и пропаганды проекта Основного Закона, приобщения людей к участию в его обсуждении газета «Красный Курган» перепечатала из «Крестьянской газеты» частушки, составленные казаками-колхозниками из Азово-Черноморья:

«В нашем сталинском проекте

Новой Конституции

Ярко видны все успехи

После революции»

и еще

«Всем народом обсуждаем

Конституцию свою

Исправляем, добавляем

В ней мы каждую статью»4

Получив возможность вносить поправки к любым статьям и положениям законопроекта, педагог неполной средней школы, например, предложил внести дополнение, «чтобы исчисление времени производить не с … Рождества Христова…, а с начала Октябрьской Социалистической революции». А рабочий водочного завода встречающееся в проекте слово «священная» предлагал заменить на «социалистическая»5.

Основным этапом всенародного обсуждения проекта Конституции было его обсуждение на общих собраниях граждан.

Параллельно с подготовкой общих собраний шла работа по созданию кружков для ознакомления людей с текстом проекта. Для организации обсуждения Основного Закона выделялись агитаторы, чтецы, «беседчики». На предприятиях создавались комиссии для сбора предложений и поправок, количество последних являлось критерием оценки работы агитаторов6.

Но не все в проводимой работе было гладко. Архивные документы свидетельствуют, что чтецы и агитаторы нередко формально относились к своим обязанностям, не всегда они могли дать ответы на задаваемые вопросы.

Так, из протокола № 2 заседания парткома Курганского мясокомбината от 16 октября 1936 г. следует, что «изучение проекта сталинской Конституции в отдельности по статьям в цехах среди рабочих проходит неудовлетворительно. За исключением шкуроволосяного цеха, где проводятся регулярно беседы по вопросам Конституции и VIII съезда Советов. Особенно плохо проходит массово-разъяснительная работа в колбасном цехе и на беконной фабрике... Обязать всех агитаторов, чтецов и беседчиков систематически изо дня в день проводить читки и беседы по вопросам сталинской Конституции»7.

Через месяц ситуация мало чем изменилась, партком отмечал, что «собрано только 13 предложений», регулярные читки решено было продолжать и назначить ответственных за это лично начальников цехов8.

Большой резонанс в стране и городе Кургане вызвал доклад И. Сталина «О Конституции 1936 г.» на VIII Всесоюзном Чрезвычайном съезде Советов 25 ноября. Речь транслировалась по радио, а доклад был опубликован в газетах.

«Красный Курган» писал, что горожане с нетерпением ждали этого события. Рабочие, колхозники, преподаватели, студенты собрались в красных уголках, на квартирах стахановцев, в клубах, чтобы услышать вождя9.

Всего, по неполным данным, как отмечал член и кандидат Курганского бюро РК ВКП(б) Нечаев, доклад И. Сталина слушало по радио 8500 человек10.

Доклад также подробно обсуждался и прорабатывался на основных предприятиях и в учебных заведениях города: мясокомбинате, машзаводе, военкомате, рабфаке, зоотехникуме, Высшей коммунистической сельскохозяйственной школе, гортеатре, отделении госбанка, сберкассе11.

Согласно отчету от 01.01.1937 г. о работе парторганизации Курганского мясокомбината, на данном предприятии «29.XI.36 г. было проведено партсобрание по изучению доклада т. Сталина и 01.XII.36 г. провели второе открытое партсобрание по этому вопросу, затем состоялись беседы во всех цехах… В основных 8 цехах по докладу проведено 25 бесед, по Конституции – 13, со средним охватом мужчин – 180, женщин – 350 человек…Для углубленного изучения доклада т. Сталина и новой Конституции СССР создано 16 массовых кружков в цехах с охватом 440 человек. Кружки работают хорошо. Интерес к изучению у слушателей большой. Посещаемость – от 80 до 98 %»12.

5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил доработанную новую Конституцию. День 5 декабря стал государственным праздником. По этому поводу 6 декабря в городском театре Кургана состоялся митинг, на котором присутствовало более 800 человек. «Сталинская Конституция, - говорилось там, - является самой демократической в мире»13.

После принятия Конституции началось ее изучение во всех городских

учреждениях, которое продолжилось и в 1937 году14.

Заключение

История не знала другого подобного примера обсуждения проекта Основного Закона страны.

В проведение данной кампании активно включились государственные, партийные и печатные органы страны.

В исследуемом процессе приняли участие и жители города Кургана, будучи гражданами СССР. В ходе всенародного обсуждения законопроекта мы видим, что получил развитие ряд институтов прямой демократии.

Во-первых, получил развитие институт собрания.

Во-вторых, в отечественной правовой базе получил закрепление институт всенародного обсуждения.

В-третьих, обсуждение проекта Конституции можно рассматривать как зарождение в СССР института референдума.

Само по себе использование в ходе разработки конституционного акта такого института как всенародное обсуждение проекта было делом беспрецедентным для того периода. Данный механизм всенародного обсуждения нормативно-правовых документов неоднократно впоследствии использовался в советском и в российском государстве.

Сталинское руководство реализовало поставленные в начале процедуры обсуждения цели. Большинство советских граждан было уверено, что принятие Конституции 1936 г. состоялось при их участии, и старалось реальную жизнь соотнести с конституционными нормами.

Правительства разных стран, западная пресса признали демократический характер советского государства и были готовы заключать с ним международные договоры. Анализ процедуры обсуждения законопроекта как правоотношения, несмотря на ее формальный характер, показывает увеличение роли рядовых граждан в политической жизни государства.

Список источников и литературы

Законодательные акты:

Конституция СССР 1924 года

Конституция СССР 1936 года.

Постановления Съездов Советов СССР.

Архивные материалы:

ГАОПДКО, ф. 10. Оп.86. Д. 1015. Л. 18, 21.

ГАОПДКО, ф. 10. Оп.86. Д. 1684. Л. 14.

ГАОПДКО, ф. 10. Оп.86. Д. 452. Л. 9, 12.

ГАОПДКО, ф. 10. Оп.86. Д. 844. Л. 57.

ГАОПДКО, ф. 11. Оп. 1. Д. 1023. Л. 12.

ГАОПДКО, ф. 11. Оп. 1. Д. 828. Л. 29, 77, 78, 79.

Газетные публикации;

Красный Курган. 1936. 14 июня. С.1-4.

Красный Курган. 1936. 6 июля. С. 1, 2.

Красный Курган. 1936. 9 августа. С.2.

Красный Курган.1936. 10 сентября. С. 2.

Красный Курган.1936. 12 октября. С. 3.

Красный Курган.1936. 27 ноября. С. 1.

Красный Курган.1936. 29 ноября. С. 4.

Красный Курган.1936. 5 декабря. С. 3;

Красный Курган.1936. 6 декабря. С. 4;

Красный Курган. 1936. 9 декабря. С. 2.

Красный Курган. 1936. 10 декабря. С. 2.

Красный Курган. 1937. 5 февраля. С.4.

Литература:

Берхнн И.Б. К истории разработки Конституции СССР 1936 года. // Строительство советского государства. М., 1972.

История отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2003.

История Советской Конституции 1917-1956 (в документах) / Сост. A.A. Липатов, Н.Т. Савенков. М., 1957.

Каждан Я. Советские Конституции (этапы их развития). М., 1988.

Общество и власть: 1930-е годы. Повествование в документах. / Отв. ред. А.К. Соколов. М., 1998.

Съезды Советов в документах. 1923 – 1937. М., 1967.

Урал и Сибирь в контексте развития советской государственности // Материалы Всероссийской научной конференции «Емельяновские чтения». КГУ. Курган, 2012.

Интернет-ресурсы:

http://constitution.garant.ru – сайт Конституции Российской Федерации

http://gako.archives.kurganobl.ru – Государственный архив Курганской области

http://izbral.ru – Словарь (в помощь избирателю)

http://kounb.kurganobl.ru – Курганская областная универсальная научная библиотека имени А.К. Югова

http://opd.archives.kurganobl.ru – Государственный архив общественно-политической документации Курганской области

http://ru.wikipedia.org – Википедия (свободная энциклопедия)

http://www.bibliofond.ru – библиофонд (электронная библиотека)

http://www.dissercat.com – Научная библиотека диссертаций и авторефератов

http://www.kurgangen.org – Зауральская генеалогия: ищем забытых предков

П Р И Л О Ж Е Н И Е