Статья «Основные тенденции развития высшего образования в странах Латинской Америки и Карибского бассейна в условиях глобализации»

Процессы глобализации, охватившие все сферы современного общества, напря-мую затронули высшее образование прак-тически во всех странах мира. Динамика изменений, доминирующие тенденции, формы, методы, цели и задачи модерниза-ции национальных систем высшего про-фессионального образования в разных го-сударствах мира существенно различаются. С процессом глобализации тесным образом связан процесс регионализации, который многие специалисты рассматривают как субъект процесса глобализации. Практиче-ски по всему миру страны, объединенные общностью исторических судеб, входящие в состав крупных макрорегионов мира, све-ряют свои подходы к модернизации нацио-нальных систем высшего образования. Это в полной мере относится к такому крупно-му и многоликому макрорегиону мира, как Латинская Америка и Карибский бассейн.

• • 4 по 6 июня 2008 г. в г. Картахена-де-Индиас (Колумбия) прошла Региональная конференция по высшему образованию в странах Латинской Америки и Кариб-ского бассейна, в которой приняли уча-стие более 3 500 ученых, государственных и общественных деятелей, преподавателей, студентов практически из всех стран ма-крорегиона. Организаторами форума ста-

SCIENTIFIC REVIEW № 1, 2018

ли Международный институт ЮНЕСКО по высшему образованию в Латинской Америке и Карибском бассейне (IESALC-UNESCO), Министерство национального образования Республики Колумбия при поддержке правительств Бразилии, Испа-нии, Мексики и Венесуэлы. В ходе конфе-ренции ее участники определили основные подходы стран макрорегиона по проблемам развития высшего образования, наметили планы по консолидации усилий профессио-нального сообщества, государственных ор-ганов власти и общественных организаций по повышению качества подготовки спе-циалистов, повышению значимости выс-шей школы в обществе. Решения форума послужили «дорожной картой » для стран макрорегиона на ближайшую перспекти-ву. По итогам конференции ее участники приняли заключительную Декларацию, в которой определялись приоритеты го-сударственной политики стран Латинской Америки и Карибского бассейна в сфе-ре высшего образования . Была отмечена озабоченность ректоров, преподавателей, студентов, общественности сокращением государственного финансирования выс-шей школы, расширяющимся процессом приватизации и коммерциализации. Также участники конференции заявили о необхо-димости региональной интеграции и ин-тернационализации высшего образования на континенте в условиях общности язы-ка (преимущественно испанский и порту-гальский), истории, культуры [1].

К 2010 г. в большинстве стран Латин-ской Америки и Карибского бассейна были осуществлены реформы высшей школы. В центре внимания правительств, ведущих ученых, практиков стали интеграционные процессы в Европе. В это время детально изучается опыт стран Евросоюза по реали-зации целей и задач Болонского процесса. В странах Латинской Америки и Кариб-ского бассейна стартовали аналогичные процессы, нацеленные на гармонизацию архитектуры системы высшего образова-ния на континенте. Следует заметить, что далеко не все страны макрорегиона при-соединились к интеграционной политике. Первоначально о взаимодействии и новых формах сотрудничества в сфере высшего образования объявили 8 университетов Ла-тинской Америки (по одному университету из Аргентины, Чили, Гватемалы, Бразилии, Колумбии, Коста-Рики, Мексики и Венесу-элы) [2, с.33]. Современные исследователи из стран макрорегиона считают, что процесс интеграции, диверсификации и модерниза-ции, аналогичный Болонскому, происходит параллельно иным процессам сотрудничества и взаимодействия, носящим специфи-ческий характер [2, с.34].

В последние годы укрепилось сотруд-ничество вузов стран Латинской Америки и Карибского бассейна с социальными пар-тнерами, работодателями. Последние актив-но участвуют в подготовке перечня профес-сиональных компетенций по тем или иным направлениям подготовки специалистов. В среднем работодатели определяют более 100 профессиональных компетенций, зна-ние и владение которыми считают наиболее важным в будущей профессиональной дея-тельности специалиста в конкретной сфере национальной экономики. Делается попытка разработать универсальный набор профес-сиональных компетенций, которые будут приемлемы для всех стран макрорегиона.

В Боливии в ходе реформ 90-х гг. пра-вительство стимулировало расширение частного сектора на уровне колледжей, со-кращение бюджетного финансирования университетов, расширение коммерциали-зации высшего образования. В стране фак-тически сформировался рынок универси-тетского образования. В 2006 г. в Боливии был принят новый Закон об образовании (Ley de Educación Avelino Siñani), который изменил стратегию в сфере высшего об-разования. Особый акцент сделан на под-держку государственных университетов, расширение многоязычия в вузах, формиро-вание комплекса мер социальной поддерж-ки преподавателей и студентов. В 2009 г. в соответствии с указом президента были учреждены трех новых университета для коренных народов Боливии [3, с. 50].

Основной задачей модернизации систе-мы высшего профессионального образова-ния на Кубе стал принцип приведения ее в соответствие с потребностями социаль-но-экономического развития республики. Директивными документами партии и госу-дарства подчеркивается необходимость рас-ширения подготовки специалистов на уров-нях выше бакалавриата. В 2008–2009 гг. на Кубе был взят курс на пересмотр учебных планов и программ в высшей школе. Значи-тельно упрочились международные связи высшей школы Кубы, особенно на уровне аспирантуры. Кубинцы получили возмож-ность проходить стажировку за границей на базе ведущих университетов стран Ла-тинской Америки, Европы и т.д. Перефор-матирована работа Национальной комиссии по присуждению ученых степеней (аналог российской ВАК). Стали применяться дис-танционные формы обучения, хотя до на-стоящего времени правительству не уда-лось решить проблему качественной связи и скорости [3, с.81].

НАУЧНОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 1, 2018

• • рамках международного сотрудниче-ства страны Латинской Америки и Кариб-ского бассейна имеют совместные проекты

• рядом зарубежных организаций. В част-ности, в настоящее время действует проект CESAR, который финансируется Евроко-миссией. Проект нацелен на модернизацию учреждений высшего образования в ряде стран макрорегиона. Сейчас в проекте уча-ствуют вузы Колумбии, Испании, Италии, Мексики, Сальвадора, Никарагуа, Боливии и Бразилии.

• • последние годы на континенте реали-зованы также новые проекты в сфере оценки качества высшего образования, аккредита-ции вузов, по проведению их рейтинга и пр. Так, в Мексике был учрежден Националь-ный центр оценки высшего образования, в Бразилии – Национальный центр оценки студентов, в Аргентине – Национальный совет по оценке и аккредитации универси-тетов и т.д. [4]. В большинстве стран макро-региона на законодательном уровне была осуществлена децентрализация управления и финансирования вузов. Это позволило университетам расширить государственно-частное партнерство, привлекать дополни-тельные источники финансирования, ак-тивнее участвовать в гражданско-правовых сделках (аренда, патенты и пр.) [5].

Как и в других макрорегионах мира, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна ведущие университеты стремятся улучшить свои показатели в международ-ных рейтингах вузов. Так, в 2017 г., согласно данным рейтинга Times Higher Education (Великобритания), из стран макрорегиона в список лучших вузов вошел 81 вуз (из них – 32 из Бразилии) [6]. Кроме этого, в рейтинге оказались 17 университетов из Чили, 13 – из Мексики и 11 – из Колумбии. Впервые в списке лучших университетов мира из макрорегиона отмечены по 2 вуза из Аргентины и Эквадора. Международные эксперты прогнозируют хорошую перспек-тиву чилийских вузов, которые значительно увеличивали финансирование научных про-ектов. «Восходящими звездами» называют Папский католический университет Чили и Университет Чили, которые в последние годы значительно улучшили свои показате-ли. Отмечаются впечатляющие достижения этих вузов в сфере научных исследований, также в росте инвестиций в развитие ин-фраструктуры. Среди других вузов просма-триваются хорошие перспективы у некото-рых университетов Колумбии и Аргентины. Среди них – Университет Анд (Колумбия), также Национальный университет Кор-довы и Южный университет (Аргентина). В Колумбии и Аргентине в последние годы значительно выросла зарплата профессор-ско-преподавательского состава вузов, от-мечается приток ученых в университеты, и, как следствие, повышение качества науч-ных разработок.

Судя по анализируемому рейтингу, в Латинской Америке и в странах Кариб-ского бассейна четко обозначились стра-ны-лидеры в сфере высшего образования. Это Бразилия, Чили, Колумбия, Мексика, Аргентина, Эквадор. Другие страны ма-крорегиона пока далеки от заветной цели войти в мировые рейтинги. Исключение составила лишь Коста-Рика (Университет Коста-Рики, 41–45 места в рейтинге макро-региона). Вузам Парагвая, Уругвая, Перу, Боливии, большинству стран Центральной Америки и Карибского бассейна не удалось даже приблизиться к заветному списку.

В последние десятилетия макрореги-он переживает сложные демографические процессы, которые будут в обозримом буду-щем определять основные тенденции соци-ально-экономического развития. С 1970 г. наблюдается устойчивое снижение доли детей в возрасте до 15 лет в возрастной структуре населения . Если в 1950 г. на эту категорию приходилось 40 % от всего насе-ления макрорегиона, то в 2017 г. этот пока-затель составил 25 %, а в 2040 г. прогнози-руется в 19 % [7, с. 25]. При этом возникла устойчивая тенденция старения населения и повышения доли возрастной категории лиц трудоспособного возраста с 15 до 59 лет. Так, в 1950 г. на их долю приходилось 54 % населения макрорегиона , в 2017 г. – 63 %. Прогноз по этой группе следующий: в 2040 г. на долю трудоспособного насе-ления будет приходиться 60 % населения, в 2100 г. этот показатель будет снижен до 49 % [7, с.25]. Все эти данные свидетель-ствуют о том, что в ближайшие несколько десятилетий в странах Латинской Амери-ки и Карибского бассейна роль и значение высшей школы будут повышаться в связи с увеличением количества молодых людей и лиц, начинающих профессиональную карьеру. Это говорит об открытии «демо-графического окна» для макрорегиона, что неизбежно приведет к новым угрозам и вызовам, новым возможностям и пер-спективам. Все будет зависеть от рацио-нальности выбора направлений , механиз-мов и тактики государственной политики как в сфере высшего образования, науки, техники и технологий, так и социально-экономической политики в целом.

Общими трендами, характерными для большинства стран Латинской Америки и Карибского бассейна в сфере высшего об-разования, можно считать следующие:

SCIENTIFIC REVIEW № 1, 2018

– с активизацией рыночных реформ в 90-е гг. ХХ в. наблюдается количественное расширение национальных систем высшего образования стран макрорегиона, что не всегда приводило к повышению качества образовательного процесса;

– значительное увеличение доли негосу-дарственных вузов;

– сохраняющиеся проблемы с недофинансированием высшей школы; расширение государственно-частного партнерства в сфере подготовки специалистов;

– слабый контроль со стороны государ-ства за качеством образования;

– высокий уровень безработицы среди

выпускников университетов; криминализа-ция молодежи в ряде стран;

– отсутствие необходимой научно-лабораторной и опытно-экспериментальной базы в большинстве вузов стран макрорегиона, недостаток средств для проведения научных исследований;

– продолжение роста числа молодежи студенческого возраста практически во всех странах макрорегиона;

– неравенство в доступе к высшему образованию лиц, проживающих в сельской местности, женщин, лиц из малообеспечен-ных семей и др.

Проблемы развития высшего образования в странах Латинской Америки и Карибского бассейна напрямую связаны с состоянием дошкольного и школьного об-разования. В настоящее время только 59 % молодых людей в макрорегионе окончили школу и только 30 % молодых людей в воз-расте 25–29 лет смогли получить професси-ональное образование (на всех уровнях) [8, с. 147]. По доступу к высшему образова-нию макрорегион еще значительно отстает от других макрорегионов мира. Также на-блюдаются перекосы в выборе направлений подготовки. 39 % всех студентов в странах Латинской Америки и Карибского бассей-на обучаются по программам бакалавриата в сфере социальных наук, бизнеса и пра-ва [8, с. 153]. Это не отвечает потребностям национальных рынков труда. По некоторым оценкам, около 32 % всех работодателей в макрорегионе вынуждены привлекать иностранную рабочую силу вследствие не-хватки национальных квалифицированных кадров, обладающих необходимыми компе-тенциями. В некоторых странах Латинской Америки этот показатель достиг крити-ческого значения: нехватка квалифициро-ванных современных специалистов в Перу достигает 68 %, в Бразилии – 61 %, в Мек-сике – 54 %, в Колумбии – 47 %, в Коста-Ри-ке – 46 % [8, с. 172]. Напряженная ситуация сохраняется и в других странах.

Пожалуй, более эффективно и быстро происходят перемены в высшей школе Чили. Ведущие университеты республики упрочили международные связи с лучши-ми вузами мира, привлекли зарубежных авторитетных ученых, модернизировали научно-исследовательскую и опытно-экс-периментальную базу. Особых успехов чилийские университеты достигли в сфере технического сотрудничества. В качестве заказчиков новейших проектов в сфере тех-ники и технологий выступают крупные чи-лийские компании, инвестирующие в вузы республики. Также чилийские университе-ты сделали ставку на всемерное развитие информационно-коммуникационных тех-нологий. Некоторые из них открыли вирту-альные кампусы, что позволило расширить доступ к высшему образованию граждан, проживающих в отдаленных и труднодо-ступных районах страны. Информационные технологии кроме этого расширили воз-можности чилийских университетов в сфе-ре дистанционного сотрудничества с разны-ми университетами Европы, США, Китая, Японии и других регионов и стран мира. Национальными лидерами в этой сфере стали Папский католический университет Чили. Университет Чили, Папский католи-ческий университет Вальпараисо, Техниче-ский университет им. Федерико Санта Ма-рия, Университет Лос-Лагоса, Университет Плайя Анча и др. Безусловно, чилийские вузы расширяют сотрудничество и с колле-гами в макрорегионе. Речь идет об акаде-мических обменах, совместных научно-об-разовательных проектах и т.д. В последние годы чилийские университеты все больше привлекают внимание абитуриентов из раз-ных стран Латинской Америки и Карибско-го бассейна, а также других макрорегионов мира. Чилийский опыт модернизации на-циональной системы высшего професси-онального образования является одним из лучших на территории макрорегиона и стал в определенной мере примером для многих латиноамериканских стран.

Таким образом, высшая школа стран Латинской Америки и Карибского бассейна в условиях глобализации сталкивается с но-выми угрозами и вызовами. В отличие от других макрорегионов мира (Европа, Юго-Восточная Азия, Южная Азия, Северная Америка и др.) в странах Латинской Амери-ки и Карибского бассейна значительно мед-леннее происходят перемены в националь-ных системах высшего профессионального образования, связанные с быстро меняю-щейся конъюнктурой регионального и наци-ональных рынков труда, уровнем и темпами развития техники и технологий. При опре-

НАУЧНОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 1, 2018

68 PEDAGOGICAL SCIENCES

деленных достижениях (расширение при-ема студентов, увеличение количества вузов, упрочение связей образовательных орга-низаций с работодателями; новые подходы к формированию профессиональных компе-тенций и т.д.) в высшей школе макрорегиона сохраняется немало проблем, вызывающих цепную реакцию и отражающихся на других сферах жизни общества. В последние годы отмечается стремление стран макрорегиона к консолидации усилий по преодолению от-ставания, устранению препятствий на пути развития национальных систем высшего профессионального образования.

Список литературы

1. Declaración Final de la Conferencia Regional de Educación Superior en America Latina y el Caribe: Conferencia Regional de Educación Superior 2008 // Organizacion de Estados Iberoamericanos, para la Educacion, la Ciencia y la Cultura [Электронный ресурс]. – URL: http://www.oei.es/ historico/salactsi/cres.htm (дата обращения: 29.12.2017).

2. Las trancformaciones de la Educación Superior en América: Identidades en construccion. – Caracas: Instituto Internacional de UNESCO para la Educacion Superior en América Latina y el Caribe – IESALC, 2008. – 223 p.

3. Weise C. La fisonomia post’neoliberal de la universidad Boliviana. Los impactos de una transformacion en curso // Las trancformaciones de la Educación Superior en América: Identidades en construccion. – Caracas: Instituto Internacional de UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe – IESALC, 2008. – P. 45–68.

4. Sabina E.M., Vina Brito S.M. La educacion superior en Cuba. Estabilidad y cambios // Las trancformaciones de la Educación Superior en América: Identidades en construcción. – Caracas: Instituto Internacional de UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe – IESALC, 2008. – P. 69–89.

5. Medina M. L. Tendencias de la educacion superior en América Latina para el siglo XXI // Foreign Affairs Latinoamérica. – 2015. – 30 Abril.

6. Estas son las mejores universidades de América Latina en 2017 // La Nacion. – 2017. – 20 de Julio.

7. Panorama Social de America Latina. – Santiago de Chile: CEPAL, 2017. – 203 p.

8. Latin American Economic Outlook 2017: Youth, Skills and Entrepreneurship. – Paris: OECD Publishing, 2016. – 309 p.