Урок по теме «Конституция»

РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЯ УРОКА ПО ТЕМЕ «КОНСТИТУЦИЯ»

ЦЕЛЬ: Разъяснять учащимся сущность основного закона страны, познакомить с правовым статусом гражданина РФ, сформировать уважительное отношение к правам и обязанностям друг друга.

ПОСЛЕ ИЗУЧЕНИЯ ТЕМЫ УЧАЩИЕСЯ ДОЛЖНЫ:

-знать особенности и структуру Основного закона страны;

-разъяснять сущность правового статуса личности;

-знать реализацию своих прав и исполнения обязанностей в конкретных жизненных ситуациях;

-давать определение следующим понятиям: Конституция, правовой статус человека.

ПЛАН УРОКА:

1.Конституция – основной закон страны.

2.Конституции других стран.

3.Правовой статус гражданина РФ.

ФОРМИРУЕМЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ:

Ценностно-смысловые компетенции: уметь определять свою роль, как гражданина РФ; знать и выполнять свои права и обязанности согласно Конституции РФ.

Общекультурные компетенции: овладеть основами правовой культуры и гражданского самосознания, научить выражать сознательную гражданскую позицию

Учебно-познавательные: знать определения изучаемых понятий ;уметь задавать вопросы к изучаемым фактам; уметь соотносить определение и его значение; уметь работать с инструкцией к заданию.

Информационные: владеть навыками работы с источниками; самостоятельно извлекать, систематизировать, анализировать, отбирать необходимую для решения учебной задачи информацию; преобразовывать и точно передавать ее, осознанно воспринимать информацию.

Коммуникативные: уметь представить свою группу; владеть способами деятельности в группе, в паре; следовать этическим нормам и правилам ведения диалога; уметь высказать свое суждение и спросить мнение партнера.

Социально-трудовые: знать основные статьи Конституции РФ, как гражданин своей страны; знать свой правовой статус, права и обязанности гражданина РФ.

ФОРМЫ И МЕТОД ОБУЧЕНИЯ:

Методы: наглядный, частично – поисковый, практический.

Методы контроля: устный, письменный.

Приемы: проблемные вопросы.

Формы: индивидуальная, групповая, фронтальная.

Ход урока:

Для прослушивания гимна РФ прошу всех встать.

(Звучит Гимн Российской Федерации)

Права, свободы человека —
Таков приоритет страны.
Мы Конституции навеки
Канонам следовать должны.

Мы честь отчизны охраняем,
Мы все едины, мы — народ!
Россия, матушка родная,
Тебя спасем от всех невзгод.

Нам Конституция дана,
Чтобы понять, в чем ее суть.

У нас прекрасная страна,
А вместе с ней и весь наш путь!

Вопрос 1:

Учитель: Среди всех законов страны особо выделяется главный – Основной. Его и называют Конституцией.

(На доске вывешивается схема основных признаков Конституции).

Конституция

Основа всего законодательства

Стабильный закон

Закрепляет базовые принципы государственного устройства, права и обязанности граждан

Принимается в особом порядке

Ученик 1: Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Но здесь так и не сложилось единого законодательного акта. В современной Великобритании есть Конституция, которую составляют акты с 13 века до сегодняшних дней.

Конституция, как единый закон с определенной внутренней структурой, появилась впервые в США в 1787 году, с некоторыми изменениями она действует и поныне. В Европе первыми конституциями были конституции Польши и Франции 1791 года. Некоторые юристы считают, что юридическим актом, имевшим значение Конституции, были Основные законы Российского государства 1906 года. Первой Конституцией советской власти считается Основной закон страны 1918 года.

В 1922 году, после завершения Гражданской войны, фактически образовалось новое государство, которое было названо Союзом Советских Социалистических Республик.

Первый съезд Советов СССР 30 декабря 1922 года утвердил Декларацию и Договор об образовании нового государства. Конституция союзного государства была утверждена в 1922 году, после завершения Гражданской войны, фактически Вторым съездом Советов СССР 31 января 1924 года. Эта Конституция была очень короткой и имела одну главную цель – отразить структуру нового союзного государства. В каждой из республик, вошедших в состав Союза, были приняты свои конституции.

Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 года. Она мало чем отличалась от Конституции 1918 года. В ней также провозглашалась диктатура пролетариата, гарантировалось уничтожение эксплуатации человека человеком и в качестве главной и неизбежной цели называлось строительство коммунизма.

С начала 90-х годов прошлого века в обществе развернулась ожесточенная политическая борьба, которая привела к тому, что Коммунистическая Партия Советского Союза утратила свои правящие позиции, а Союз Советских Социалистических Республик распался на ряд независимых и самостоятельных государств. И уже в независимой России начался процесс создания совершенно другого общества с рыночной экономикой, основанного на демократических принципах.

Так, в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

Соотечественники всеобщим голосованием поддержали основной закон всей страны. Тем самым Россия сделала важный шаг в построении демократического государства, основанного на принципе равенства, гуманизма, мира и согласия.

Ученик 2.День Конституции — это день закона,

Права и защиты наших граждан!

Его мы встретим с почестью сегодня,

Для России — день из самых важных!

Поздравляем всех, от мала до велика,

Богатеет пусть и пусть цветет страна!

Конституция людей любых религий

Единит и бережет всегда!

В день Конституции Российской Федерации

Я от души хочу вам пожелать,

Лишь счастья, независимо от нации,

И чаще толерантность проявлять.

В России нашей множество народностей,

Так пусть же между нами будет мир!

Освободиться нужно от условностей,

Чтоб всех нас флаг РФ объединил!

Учитель: А что из себя представляет текст Конституции нашей страны в разные периоды мы узнаем, поработав в группах.

Задание для группы 1.

Проанализировав документ(приложение 1), поясните:

А) Какова была структура первой советской Конституции 1918 года?

Б) Какие обязанности и права были закреплены в данной конституции? Можно ли считать, что гражданин такого государства был свободен?

В) Проанализируйте активное и пассивное избирательное право. Чем можно было объяснить неравенство в положении разных категорий людей в государстве?

Г) Что закрепляла Конституция 1918 года?

Задание для группы 2.(приложение 2)

А) Что закрепила Конституция СССР 1924 года и почему понадобилось принимать новый Основной закон страны?

Б) Какова структура этого документа?

В) Проанализируйте характер Основного закона страны и поясните, какими могли быть правовые взаимоотношения государства и личности в тот период?

Задание для группы 3.(приложение 3)

А) Какие права и обязанности имели граждане СССР согласно Конституции 1936 года?

Б) Проследите взаимосвязь государственных и личностных приоритетов на основании Основного закона. Какой вывод можно сделать по этому вопросу?

В) Известны ли вам факты нарушений конституционных принципов? О чем это свидетельствует?

Задание для группы 4.(живой текст Конституции на парте)

А) Какова структура действующей Конституции?

Б) Как доказать, что приоритеты личности стоят выше государственных? (см. Главу 2)

В) Составьте путеводитель по Конституции для простого гражданина и разъясните, при каких обстоятельствах следует обращаться к ее тексту.

Выступления групп

Вопрос 2:

Сообщение ученика 3 о Конституции США (приложение 4)

Сообщение ученика 4 о Конституции Франции (приложение 5)

Вопрос 3:

Введение термина

Правовой статус личности- совокупность прав и обязанностей человека.(Записать в тетрадь) Каждый гражданин должен хорошо их знать.

Самостоятельная работа учащихся с текстом конституции и учебником:

Выписать из Конституции личные права граждан.

Выписать политические права граждан.

Выписать социально-экономические и культурные права.

Выписать обязанности граждан.

Результаты оформить в таблицу:

Выступление учащихся.

Вопросы для закрепления:

1. Почему в обществе не может быть прав без обязанностей?

2. Сравните обязанности личности по отношению к государству и альтернативные обязанности государства по отношению к личности.

Итоговые заключения: Конституция –это Основной закон государства. В нем определен правовой статус человека и гражданина в нашей стране. Выделяют личные, социально-экономические, политические и культурные права, которые неразрывно связаны с обязанностями граждан.

Домашнее задание: параграф 11, вопросы и проблема.

Ученик 5.Конституция - главное право
Для того, кто на свет нарожден,
И крепка, и могуча держава,
Свято чтящая этот Закон.

Конституции новой страницы
Это значимость нашей судьбы -
Все, чего мы сумели добиться,
Все, что стоило тягот борьбы.

Эта данность высоким итогом
Подтверждает гражданское ДА:
Что права человека не могут
Попираться никем, никогда.

Приложение 1:

КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон)

РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Принята V Всероссийским съездом Советов

в заседании от 10 июля 1918 года

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА.

Глава первая.

Глава вторая.

Глава третья.

Глава четвертая.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Глава пятая.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

А. Организация центральной власти.

Глава шестая. О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских,

красноармейских и казачьих депутатов.

Глава седьмая. О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете

Советов.

Глава восьмая. О Совете Народных Комиссаров.

Глава девятая. О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и

Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов.

Б. Организация Советской власти на местах.

Глава десятая. О съездах Советов.

Глава одиннадцатая. О Советах депутатов.

Глава двенадцатая. О предметах ведения органов Советской власти

на местах.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО.

Глава тринадцатая.

Глава четырнадцатая. О производстве выборов.

Глава пятнадцатая. О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО.

Глава шестнадцатая.

РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ

СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Глава семнадцатая.

СТР.

Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 239

года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе

с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией

Советской Республики составляют единый основной закон Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики.

Этот основной закон вступает в действие с момента его

опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета Советов». Он должен быть

распубликован всеми местными органами Советской власти и

выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.

V Всероссийский съезд Советов поручает Народному

комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и

учебных заведениях Российской Республики изучение основных

положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и

истолкование.

240

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА

Глава первая

1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих,

солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на

местах принадлежит этим Советам.

2. Российская Советская Республика учреждается на основе

свободного союза свободных наций как федерация Советских

национальных республик.

Глава вторая

3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой

эксплуатации человека человеком, полное устранение деления

общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров,

установление социалистической организации общества и победы

социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов

рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:

а) В осуществление социализации земли частная собственность

на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется

общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого

выкупа, на началах уравнительного землепользования.

б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а

равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и

сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным

достоянием.

в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов,

рудников, железных дорог и прочих средств производства и

транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской

Республики подтверждается советский закон о рабочем контроле и о

Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти 241

трудящихся над эксплуататорами.

г) III Всероссийский съезд Советов рассматривает советский

закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных

правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар

международному банковому, финансовому капиталу, выражая

уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути

вплоть до полной победы международного рабочего восстания против

ига капитала.

д) Подтверждается переход всех банков в собственность

рабоче-крестьянского государства как одно из условий освобождения

трудящихся масс из-под ига капитала.

е) В целях уничтожения паразитических слоев общества и

организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.

ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за

трудящимися массами и устранения всякой возможности

восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение

трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и

крестьян и полное разоружение имущих классов.

Глава третья

4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из

когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью

в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский съезд

Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью

политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого

братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий

и достижения во что бы то ни стало революционными мерами

демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на

основе свободного самоопределения наций.

5. В тех же целях III Всероссийский съезд Советов настаивает 242

на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации,

строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных

нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в

Азии, в колониях вообще и в малых странах.

6. III Всероссийский съезд Советов приветствует политику

Совета Народных Комиссаров, провозгласившего полную независимость

Финляндии, начавшего вывод войск из Персии, объявившего свободу

самоопределения Армении.

Глава четвертая

7. III Всероссийский съезд Советов Рабочих, Солдатских и

Крестьянских Депутатов полагает, что теперь, в момент решительной

борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не

может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна

принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их

полномочному представительству — Советам Рабочих, Солдатских и

Крестьянских Депутатов.

8. Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и

добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз

трудящихся классов всех наций России, III Всероссийский съезд

Советов ограничивается установлением коренных начал федерации

Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам

каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном

полномочном Советском съезде: желают ли они и на каких основаниях

участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных

советских учреждениях.

243

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Глава пятая

9. Основная задача рассчитанной на настоящий переходный

момент Конституции Российской Социалистической Федеративной

Советской Республики заключается в установлении диктатуры

городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в

виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного

подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком

и водворения социализма, при котором не будет ни деления на

классы, ни государственной власти.

10. Российская Республика есть свободное социалистическое

общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит

всему рабочему населению страны, объединенному в городских и

сельских Советах.

11. Советы областей, отличающихся особым бытом и

национальным составом, могут объединиться в автономные областные

союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть

образованными областных объединений вообще, стоят областные

съезды Советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в

Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.

12. Верховная власть в Российской Социалистической

Федеративной Советской Республике принадлежит Всероссийскому

съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому

Центральному Исполнительному Комитету Советов.

13. В целях обеспечения за трудящимися действительной 244

свободы совести церковь отделяется от государства и школа от

церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды

признается за всеми гражданами.

14. В целях обеспечения за трудящимися действительной

свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая

Федеративная Советская Республика уничтожает зависимость печати

от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской

бедноты все технические и материальные средства к изданию газет,

брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает

их свободное распространение по всей стране.

15. В целях обеспечения за трудящимися действительной

свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная

Советская Республика, признавая право граждан Советской

Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п.,

предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской

бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения

с обстановкой, освещением и отоплением.

16. В целях обеспечения за трудящимися действительной

свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская

Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих

классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор

мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться

свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим

крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их

объединения и организации.

17. В целях обеспечения за трудящимися действительного

доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная

Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и

беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное

образование.

18. Российская Социалистическая Федеративная Советская 245

Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и

провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!»

19. В целях всемерной охраны завоеваний Великой

Рабоче-Крестьянской Революции Российская Социалистическая

Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех

граждан Республики защиту социалистического Отечества и

устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право

защищать революцию с оружием в руках предоставляется только

трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление

иных военных обязанностей.

20. Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская

Социалистическая Федеративная Советская Республика предоставляет

все политические права российских граждан иностранцам,

проживающим на территории Российской Республики для трудовых

занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся

чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право

предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных

формальностей, право российского гражданства.

21. Российская Социалистическая Федеративная Советская

Республика предоставляет право убежища всем иностранцам,

подвергающимся преследованию за политические и религиозные

преступления.

22. Российская Социалистическая Федеративная Советская

Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их

расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим

основным законам Республики установление или допущение каких-либо

привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то

ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их

равноправия.

23. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, 246

Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика

лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые

используются ими в ущерб интересам социалистической революции.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

КОНСТРУКЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

А. Организация центральной власти

Глава шестая

О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских,

красноармейских и казачьих депутатов

24. Всероссийский съезд Советов является высшей властью

Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

25. Всероссийский съезд Советов составляется из

представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000

избирателей и представителей губернских съездов Советов по

расчету 1 депутат на 125000 жителей.

Примечание 1. В случае, если губернский съезд Советов не

предшествует Всероссийскому съезду Советов, то делегаты на

последний посылаются непосредственно уездными съездами Советов.

Примечание 2. В случае, если областной съезд Советов

непосредственно предшествует Всероссийскому съезду Советов, то

делегаты на последний могут быть посланы областным съездом

Советов.

26. Всероссийский съезд Советов созывается Всероссийским

Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в

год.

27. Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов созывается

Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов по 247

собственному почину или по требованию Советов местностей,

насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики.

28. Всероссийский съезд Советов избирает Всероссийский

Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше

200 человек.

29. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

всецело ответствен перед Всероссийским съездом Советов.

30. В период между съездами высшей властью Республики

является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

Советов.

Глава седьмая

О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов

31. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

является высшим законодательным, распорядительным и

контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной

Советской Республики.

32. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского

правительства и всех органов Советской власти в стране,

объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и

наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции,

постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов

Советской власти.

33. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения,

вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными ведомствами,

а также издает собственные декреты и распоряжения.

34. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

созывает Всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет 248

о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным

вопросам.

35. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами

Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и

отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными

отраслями управления.

36. Члены Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета Советов работают в отделах (народных комиссариатах) или

выполняют особые поручения Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета Советов.

Глава восьмая

О Совете Народных Комиссаров

37. Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление

делами Российской Социалистической Федеративной Советской

Республики.

38. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров

издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все

меры, необходимые для правильного и быстрого течения

государственной жизни.

39. О всех своих постановлениях и решениях Совет Народных

Комиссаров немедленно сообщает Всероссийскому Центральному

Исполнительному Комитету Советов.

40. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов

вправе отменить или приостановить всякое постановление или

решение Совета Народных Комиссаров.

41. Все постановления и решения Совета Народных Комиссаров,

имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на

рассмотрение и утверждение Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета Советов.

Примечание. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, 249

могут быть осуществлены Советом Народных Комиссаров

непосредственно.

42. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе

отдельных народных комиссариатов.

43. Народных комиссариатов образуется 17, а именно:

а) по иностранным делам;

б) по военным делам;

в) по морским делам;

г) по внутренним делам;

д) юстиции;

е) труда;

ж) социального обеспечения;

з) просвещения;

и) почт и телеграфов;

к) по делам национальностей;

л) по финансовым делам;

м) путей сообщения;

н) земледелия;

о) торговли и промышленности;

п) продовольствия;

р) Государственного контроля;

с) Высший Совет Народного Хозяйства;

т) здравоохранения.

44. При каждом народном комиссаре, под его

председательством, образуется коллегия, члены которой

утверждаются Советом Народных Комиссаров.

45. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по

всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного 250

комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае

несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара

коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать

его в Совет Народных Комиссаров или в Президиум Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета Советов.

То же право обжалования принадлежит и отдельным членам

коллегии.

46. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед

Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным

Исполнительным Комитетом Советов.

47. Народные комиссары и коллегии при народных комиссариатах

всецело ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед

Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

48. Звание народного комиссара принадлежит исключительно

членам Совета Народных Комиссаров, ведающего общими делами

Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и

никаким иным представителям Советской власти как в центре, так и

на местах присвоено быть не может.

Глава девятая

О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и

Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов

49. Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все

вопросы общегосударственного значения, как-то:

а) Утверждение, изменение и дополнение Конституции

Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

б) Общее руководство всей внешней и внутренней политикой 251

Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

в) Установление и изменение границ, а равно отчуждение

частей территории Российской .Социалистической Федеративной

Советской Республики или принадлежащих ей прав.

г) Установление границ и компетенции областных Советских

союзов, входящих в состав Российской Социалистической

Федеративной Советской Республики, а также разрешение споров

между ними.

д) Принятие в состав Российской Социалистической

Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской

Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных

частей ее.

е) Общее административное разделение территории Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики и утверждение

областных объединений.

ж) Установление и изменение системы мер, весов и денег на

территории Российской Социалистической Федеративной Советской

Республики.

з) Сношение с иностранными государствами, объявление войны и

заключение мира.

и) Заключение займов, таможенных и торговых договоров, а

равно финансовых соглашений.

к) Установление основ и общего плана всего народного

хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики.

л) Утверждение бюджета Российской Социалистической

Федеративной Советской Республики.

м) Установление общегосударственных налогов и повинностей.

н) Установление основ организации вооруженных сил Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики.

о) Общегосударственное законодательство, судоустройство и 252

судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.

п) Назначение и смещение как отдельных членов Совета

Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в

целом, а также утверждение Председателя Совета Народных

Комиссаров.

р) Издание общих постановлений о приобретении и утрате прав

российского гражданства и о правах иностранцев на территории

Республики.

с) Право амнистии, общей и частичной.

50. Сверх перечисленных вопросов ведению Всероссийского

съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета Советов подлежат все вопросы, которые они признают

подлежащими их разрешению.

51. Исключительному ведению Всероссийского съезда Советов

подлежат:

а) Установление, дополнение и изменение основных начал

Советской Конституции.

б) Ратификация мирных договоров.

52. Разрешение вопросов, указанных в пунктах «в» и «з»

ст.49, предоставляется Всероссийскому Центральному Исполнительному

Комитету Советов лишь при невозможности созыва Всероссийского

съезда Советов.

Б. Организация Советской власти на местах

Глава десятая

О съездах Советов

53. Съезды Советов составляются следующим образом:

а) Областные — из представителей городских Советов и уездных

съездов Советов по расчету 1 депутат на 25000 жителей, а от

городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 253

делегатов на всю область, либо из представителей губернских

съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд

собирается непосредственно перед областным съездом Советов.

б) Губернские (окружные) — из представителей городских

Советов и волостных съездов Советов по расчету 1 депутат на 10000

жителей, а от городов — по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но

не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в случае

созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским,

выборы проводятся по той же норме не волостными, а уездным

съездом Советов.

в) Уездные (районные) — из представителей сельских Советов

по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше

300 депутатов на весь уезд (район).

г) Волостные — из представителей всех сельских Советов

волости по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета.

Примечание 1. В уездных съездах Советов участвуют

представители Советов городов, население которых не превышает 10

тысяч человек; сельские Советы местностей, насчитывающих менее 1

тысячи человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд

Советов объединяются.

Примечание 2. Сельские Советы, насчитывающие менее 10

членов, посылают на волостной съезд Советов по 1 представителю.

54. Съезды Советов созываются соответствующими по территории

исполнительными органами Советской власти (исполнительными

комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов

местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного

района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области,

одного раза в три месяца по губернии и уездам и одного раза в

месяц по волости.

55. Съезд Советов (областной, губернский, уездный, 254

волостной) избирает свой исполнительный орган — Исполнительный

комитет, число членов которого не должно превышать: а) по области

и губернии — 25, б) по уезду — 20, в) по волости — 10.

Исполнительный комитет всецело ответствен перед избравшим его

съездом Советов.

56. В границах своего ведения съезд Советов (областной,

губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной

территории власть; в период же между съездами такой властью

является Исполнительный комитет.

Глава одиннадцатая

О Советах депутатов

57. Советы депутатов образуются: а) В городах — по расчету 1

депутат на каждую 1000 человек населения, но в числе не менее 50

и не более 1000 членов.

б) В селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах

с населением менее 10000 человек, аулах, хуторах и пр.) — по

расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не

менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок

полномочий депутатов — 3 месяца.

Примечание. В тех сельских местностях, где это будет

признано осуществимым, вопросы управления разрешаются общим

собранием избирателей данного селения непосредственно.

58. Для текущей работы Совет депутатов избирает из своей

среды исполнительный орган (Исполнительный комитет) в количестве

не свыше 5 человек в селениях, а в городах по расчету 1 на каждые

50 членов, но не менее 3 и не более 15 (Петербург и Москва не

более 40). Исполнительный комитет всецело ответствен перед

избравшим его Советом.

59. Совет депутатов созывается Исполнительным комитетом по 255

усмотрению последнего или по требованию не менее половины членов

Совета, но не реже 1 раза в неделю в городах и 2 раз в неделю в

селениях.

60. В границах своего ведения Совет, а в случае,

предусмотренном в ст. 57 (примечание), общее собрание избирателей

есть высшая в пределах данной территории власть.

Глава двенадцатая

О предметах ведения органов Советской власти на местах

61. Областные, губернские, уездные и волостные органы

Советской власти, а также Советы депутатов имеют предметом своей

деятельности:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих

высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в

культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для

данной территории) значение;

г) объединение всей советской деятельности в пределах данной

территории.

62. Съездам Советов и их исполнительным комитетам

принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов

(т.е. областным — право контроля над всеми Советами данной

области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме

городских, не входящих в состав уездных съездов Советов и т.д.),

а областным и губернским съездам Советов и их исполнительным

комитетам, кроме того, право отмены решений действуйющих в их

районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях

центральной Советской власти.

63. Для выполнения возложенных на органы Советской власти

задач при Советах (городских и сельских) и исполнительных 256

комитетах (областных, губернских, уездных и волостных) образуются

соответствующие отделы во главе с заведующими отделами.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ

АКТИВНОЕ И ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Глава тринадцатая

64. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются,

независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.,

следующие обоего пола граждане Российской Социалистической

Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов

исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства к жизни производительным и

общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним

хозяйством, обеспечивающим для первых возможность

производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и

категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве

и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным

трудом с целью извлечения прибыли; б) солдаты советской армии и

флота; в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах

«а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере

трудоспособность.

Примечание 1. Местные Советы могут с утверждения центральной

власти понижать установленную в настоящей статье возрастную

норму.

Примечание 2. Из лиц, не вступивших в число российских

граждан, пользуются активным и пассивным избирательным правом

также лица, указанные в ст. 20 (раздел второй, глава пятая).

65. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они

входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения 257

прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с

капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных

культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса

жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в

России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными

или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на

срок, установленный законом или судебным приговором.

Глава четырнадцатая

О производстве выборов

66. Выборы производятся, согласно установившимся обычаям, в

дни, устанавливаемые местными Советами.

67. Выборы производятся в присутствии избирателей комиссии и

представителя местного Совета.

68. В тех случаях, когда присутствие представителя Советской

власти оказывается технически невозможным, его заменяет

председатель избирательной комиссии, а за отсутствием такового —

председатель избирательного собрания.

69. О ходе и результате выборов составляется протокол за

подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.

70. Подробный порядок производства выборов, а равно участие

в них профессиональных и иных рабочих организаций определяются 258

местными Советами согласно инструкции Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета Советов.

Глава пятнадцатая

О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов

71. Весь материал по производству выборов поступает в

соответственный Совет.

72. Совет для проверки выборов назначает мандатную комиссию.

73. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает

Совету.

74. Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов.

75. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет

назначает новые выборы.

76. В случае неправильности выборов в целом вопрос об отмене

выборов разрешается высшим по порядку органом Советской власти.

77. Последней инстанцией по кассации советских выборов

является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

Советов.

78. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во

всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно

общему положению.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Глава шестнадцатая

79. Финансовая политика Российской Социалистической

Федеративной Советской Республики в настоящий переходный момент

диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприации 259

буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенства граждан

республики в области производства и распределения богатств. В

этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение

органов Советской власти все необходимые средства для

удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской

Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной

собственности.

80. Государственные доходы и расходы Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в

общегосударственном бюджете.

81. Всероссийский съезд Советов или Всероссийский

Центральный Исполнительный Комитет Советов определяют, какие виды

доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие

поступают в распоряжение местных Советов, а равно устанавливают

пределы обложения.

82. Советы устанавливают обложение налогами и сборами

исключительно на нужды местного хозяйства. Потребности

общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпускаемых

из государственного казначейства.

83. Ни один расход из средств государственного казначейства

не может быть произведен без установления на него кредита в

росписи государственных доходов и расходов или путем издания

особого постановления центральной власти.

84. На удовлетворение потребностей, имеющих

общегосударственное значение, в распоряжение местных Советов

предоставляются подлежащими народными комиссариатами необходимые

кредиты из государственного казначейства.

85. Все предоставленные Советам кредиты из средств

государственного казначейства, а равно кредиты, утвержденные по

сметам на местные нужды, расходуются ими в пределах сметных

подразделений (параграфы и статьи) по прямому назначению и не 260

могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо других

потребностей без особого постановления Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных

Комиссаров.

86. Местные Советы составляют полугодовые и годовые сметы

доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных

Советов и Советов городов, участвующих в уездных съездах Советов,

а также сметы уездных органов Советской власти утверждаются

соответственно губернскими и областными съездами Советов или их

исполнительными комитетами; сметы городских, губернских и

областных органов Советской власти утверждаются Всероссийским

Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом Народных

Комиссаров.

87. На расходы, не предусмотренные сметами, а также в случае

недостаточности сметных назначений дополнительные кредиты Советы

испрашивают у подлежащих народных комиссариатов.

88. В случае недостаточности местных средств для

удовлетворения местных потребностей необходимые для покрытия

неотложных расходов пособия или ссуды из средств государственного

казначейства местным Советам разрешаются Всероссийским

Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом Народных

Комиссаров.

РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ

О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Глава семнадцатая

89. Герб Российской Социалистической Федеративной Советской

Республики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца

золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками 261

книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Советская

Республика и

б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!

90. Торговый, морской и военный флаг Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из

полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого, у

древка, наверху, помещены золотые буквы РСФСР или надпись:

Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика.

10 июля 1918 г.

Выверено по изданию: Ю.С.Кукушкин, О.И.Чистяков. Очерк истории

Советской Конституции. М., Политиздат, 1987.

Приложение 2:

ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва

6 июля 1923 года

и в окончательной редакции II съездом Советов СССР

31 января 1924 года

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Глава 1. О предметах ведения верховных органов власти Союза

Советских Социалистических Республик

Глава 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном

гражданстве

Глава 3. О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик

Глава 4. О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских

Социалистических Республик

Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик

Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик

Глава 7. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик

Глава 8. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических

Республик

Глава 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении

Глава 10. О союзных республиках

Глава 11. О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических

Республик

СТР.

Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских 263

Социалистических Республик, торжественно провозглашая

незыблемость основ Советской власти, во исполнение постановления

I съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик,

а также на основании Договора об образовании Союза Советских

Социалистических Республик, принятого на I съезде Советов Союза

Советских Социалистических Республик в городе Москве 30 декабря

1922 года, и принимая во внимание поправки и изменения,

предложенные центральными исполнительными комитетами союзных

республик, постановляет:

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических

Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалисти-

ческих Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза

Советских Социалистических Республик.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Со времени образования советских республик, государства мира

раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь

социализма.

Там, в лагере капитализма, национальная вражда и

неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное

угнетение и погромы, империалистические зверства и войны. 264

Здесь, в лагере социализма, взаимное доверие и мир,

национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское

сотрудничество народов.

Попытки капиталистического мира на протяжении десятков лет

разрешить вопрос о национальности, путем совмещения свободного

развития народов с системой эксплуатации человека человеком,

оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий

все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма.

Буржуазия оказалась бессильной наладить сотрудничество народов.

Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры

пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения,

оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать

обстановку взаимного доверия и заложить основы братского

сотрудничества народов.

Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским

республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних

и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им

успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое

существование и приступить к мирному хозяйственному

строительству.

Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля,

остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и

истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от

войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик

по хозяйственному строительству. Восстановление народного

хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании

республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и

опасность новых нападений делают неизбежным создание единого 265

фронта советских республик перед лицом капиталистического

окружения.

Наконец, само строение Советской власти, интернациональной

по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских

республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения

советских республик в одно союзное государство, способное

обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные

преуспеяния, и свободу национального развития народов.

Воля народов советских республик, собравшихся недавно на

съезды своих Советов и единодушно принявших решение об

образовании Союза Советских Социалистических Республик, служит

надежной порукой в том, что Союз этот является добровольным

объединением равноправных народов, что за каждой республикой

обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз

открыт всем социалистическим советским республикам, как

существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое

союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в

октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского

сотрудничества народов, что оно послужит верным оплотом против

мирового капитализма и новым решительным шагом по пути

объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую

Советскую Республику.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Российская Социалистическая Федеративная Советская

Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская

Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская

Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная

Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая 266

Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика

Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения)

объединяются в одно союзное государство — Союз Советских

Социалистических Республик.

Глава первая

О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских

Социалистических Республик

1. Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в

лице его верховных органов, подлежат:

а) представительство Союза в международных сношениях,

ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и

иных договоров с другими государствами;

б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование

вопросов об изменении границ между союзными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых

республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских

Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних

займов союзных республик;

е) ратификация международных договоров;

ж) руководство внешней торговлей и установление системы

внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего народного

хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных

промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение,

заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от

имени союзных республик;

и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза 267

Советских Социалистических Республик;

л) утверждение единого Государственного бюджета Союза

Советских Социалистических Республик, в состав которого входят

бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и

доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих

на образование бюджетов союзных республик; разрешение

дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных

республик;

м) установление единой денежной и кредитной системы;

н) установление общих начал землеустройства и

землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по

всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских

переселениях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а

также гражданского и уголовного законодательства Союза;

р) установление основных законов о труде;

с) установление общих начал в области народного просвещения;

т) установление общих мер в области охраны народного

здравия;

у) установление системы мер и весов;

ф) организация общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства

в отношении прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений

съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных

республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными 268

республиками.

2. Утверждение и изменение основных начал настоящей

Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза

Советских Социалистических Республик.

Глава вторая

О суверенных правах союзных республик и о союзном

гражданстве

3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах,

указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам,

отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная

республика осуществляет свою государственную власть

самостоятельно; Союз Советских Социалистических Республик

охраняет суверенные права союзных республик.

4. За каждой из союзных республик сохраняется право

свободного выхода из Союза.

5. Союзные республики, в соответствии с настоящей

Конституцией, вносят изменения в свои конституции.

6. Территория союзных республик не может быть изменяема без

их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены статьи

4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз Советских

Социалистических Республик.

7. Для граждан союзных республик устанавливается единое

союзное гражданство.

Глава третья

О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик

8. Верховным органом власти Союза Советских Социалистических

Республик является съезд Советов, а в период между съездами

Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских 269

Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета

Национальностей.

9. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик

составляется из представителей городских Советов и Советов

городских поселений по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и

представителей губернских съездов Советов — по расчету 1 депутат

на 125000 жителей.

10. Делегаты на съезд Советов Союза Советских

Социалистических Республик избираются на губернских съездах

Советов. В тех республиках, где нет губернских объединений,

делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной

республики.

11. Очередные съезды Советов Союза Советских

Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным

Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в

год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным

Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его

собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета

Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву

в срок съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик,

Центральному Исполнительному Комитету Союза Советских

Социалистических Республик предоставляется право отсрочки созыва

съезда.

Глава четвертая

О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских

Социалистических Республик

13. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских

Социалистических Республик состоит из Союзного Совета и Совета

Национальностей.

14. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик 270

избирает Союзный Совет из представителей союзных республик,

пропорционально населению каждой, всего в составе 414 членов.

15. Совет Национальностей образуется из представителей

союзных и автономных советских социалистических республик — по 5

представителей от каждой и из представителей автономных областей

РСФСР — по одному представителю от каждой. Состав Совета

Национальностей в целом утверждается съездом Советов Союза

Советских Социалистических Республик.

Примечание. Автономные Республики - Аджария и Абхазия - и

автономные области — Юго-Осетия, Нагорный Карабах и Нахичеванская

— посылают в Совет Национальностей по одному представителю.

16. Союзный Совет и Совет Национальностей рассматривают все

декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от Президиума

Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных

Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, отдельных

народных комиссариатов Союза, центральных исполнительных

комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе

Союзного Совета и Совета Национальностей.

17. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских

Социалистических Республик издает кодексы, декреты, постановления

и распоряжения, объединяет работу по законодательству и

управлению Союза Советских Социалистических Республик и

определяет круг деятельности Президиума Центрального

Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза

Советских Социалистических Республик.

18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы

политической и экономической жизни Союза Советских

Социалистических Республик, а также вносящие коренные изменения в

существующую практику государственных органов Союза Советских

Социалистических Республик, обязательно должны восходить на 271

рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета

Союза Советских Социалистических Республик.

19. Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые

Центральным Исполнительным Комитетом, обязательны к

непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских

Социалистических Республик.

20. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских

Социалистических Республик имеет право приостанавливать или

отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума

Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик, а также съездов Советов и центральных

исполнительных комитетов союзных республик и Других органов

власти на территории Союза Советских Социалистических Республик.

21. Очередные сессии Центрального Исполнительного Комитета

Союза Советских Социалистических Республик созываются Президиумом

Центрального Исполнительного Комитета три раза в год.

Чрезвычайные сессии созываются по постановлению Президиума

Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик, по требованию Президиума Союзного

Совета или Президиума Совета Национальностей, а также по

требованию Центрального Исполнительного Комитета одной из союзных

республик.

22. Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального

Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических

Республик, получают силу закона лишь при условии принятия их как

Союзным Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от

имени Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик.

23. В случаях разногласий между Союзным Советом и Советом

Национальностей, вопрос передается в создаваемую ими

согласительную комиссию.

24. При недостижении соглашения в согласительной комиссии, 272

вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного

Совета и Совета Национальностей, причем, в случае отсутствия

большинства голосов Союзного Совета или Совета Национальностей,

вопрос может быть передан, по требованию одного из этих органов,

на разрешение очередного или чрезвычайного съезда Советов Союза

Советских Социалистических Республик.

25. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их

сессий и руководства работой последних выбирают свои Президиумы,

в составе по 7-ми членов каждый.

26. В период между сессиями Центрального Исполнительного

Комитета Союза Советских Социалистических Республик высшим

органом власти является Президиум Центрального Исполнительного

Комитета Союза Советских Социалистических Республик, образуемый

Центральным Исполнительным Комитетом в количестве 21 члена, в

число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета

и Совета Национальностей.

Для образования Президиума Центрального Исполнительного

Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик (ст. 26 и 37 настоящей Конституции)

устраивается совместное заседание Союзного Совета и Совета

Национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного

Совета и Совета Национальностей производится отдельно Союзным

Советом и Советом Национальностей.

27. Центральный Исполнительный Комитет избирает по числу

союзных республик четырех председателей Центрального

Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических

Республик из состава членов Президиума Центрального

Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических

Республик.

28. Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских

Социалистических Республик ответственен перед съездом Советов 273

Союза Советских Социалистических Республик.

Глава пятая

О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик

29. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик, в период между сессиями

Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик, является высшим законодательным

исполнительным и распорядительным органом власти Союза Советских

Социалистических Республик.

30. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик наблюдает за проведением в

жизнь Конституции Союза Советских Социалистических Республик и

исполнением всех постановлений съезда Советов и Центрального

Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических

Республик, всеми органами власти.

31. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать

и отменять постановления Совета Народных Комиссаров и отдельных

народных комиссариатов Союза Советских Социалистических

Республик, а также центральных исполнительных комитетов и советов

народных комиссаров союзных республик.

32. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик имеет право приостанавливать

постановления съездов советов союзных республик, с последующим

внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение

Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик.

33. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза 274

Советских Социалистических Республик издает декреты,

постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты

декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров,

отдельными ведомствами Союза Советских Социалистических

Республик, центральными исполнительными комитетами союзных

республик, их президиумами и другими органами власти.

34. Декреты и постановления Центрального Исполнительного

Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров Союза

Советских Социалистических Республик печатаются на языках,

общеупотребительных в союзных республиках (русский, украинский,

белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский).

35. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик разрешает вопросы о

взаимоотношениях между Советом Народных Комиссаров Союза

Советских Социалистических Республик и народными комиссариатами

Союза Советских Социалистических Республик, с одной стороны, и

центральными исполнительными комитетами союзных республик и их

президиумами — с другой.

36. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза

Советских Социалистических Республик ответственен перед

Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских

Социалистических Республик.

Глава шестая

О Совете Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик

37. Совет Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик является исполнительным и

распорядительным органом Центрального Исполнительного Комитета

Союза Советских Социалистических Республик и образуется 275

Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских

Социалистических Республик в составе:

Председателя Совета Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик;

заместителей Председателя;

народного комиссара по иностранным делам;

народного комиссара по военным и морским делам;

народного комиссара внешней торговли;

народного комиссара путей сообщения;

народного комиссара почт и телеграфов;

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

народного комиссара труда;

народного комиссара продовольствия;

народного комиссара финансов.

38. Совет Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик, в пределах предоставленных ему

Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских

Социалистических Республик прав и на основании Положения о Совете

Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик,

издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей

территории Союза Советских Социалистических Республик.

39. Совет Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик рассматривает декреты и постановления,

вносимые как отдельными народными комиссариатами Союза Советских

Социалистических Республик, так и центральными исполнительными

комитетами союзных республик и их президиумами.

40. Совет Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик во всей своей работе ответственен

перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских

Социалистических Республик и его Президиумом.

41. Постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров 276

Союза Советских Социалистических Республик могут быть

приостанавливаемы и отменяемы Центральным Исполнительным

Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его

Президиумом.

42. Центральные исполнительные комитеты союзных республик и

их президиумы опротестовывают декреты и постановления Совета

Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик в

Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик, не приостанавливая их исполнения.

Глава седьмая

О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик

43. В целях утверждения революционной законности на

территории Союза Советских Социалистических Республик при

Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских

Социалистических Республик учреждается Верховный Суд, к

компетенции которого относятся:

а) дача верховным судам союзных республик руководящих

разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства;

б) рассмотрение и опротестование перед Центральным

Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических

Республик по представлению прокурора Верховного Суда Союза

Советских Социалистических Республик постановлений, решений и

приговоров верховных судов союзных республик, по соображениям

противоречия таковых общесоюзному законодательству, или поскольку

ими затрагиваются интересы других республик;

в) дача заключений по требованию Центрального

Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических

Республик о законности тех или иных постановлений союзных 277

республик с точки зрения Конституции;

г) разрешение судебных споров между союзными республиками;

д) рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц

Союза в преступлениях по должности.

44. Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик

действует в составе:

а) пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских

Социалистических Республик;

б) гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий

Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик;

в) военной и военно-транспортной коллегий.

45. Верховный Суд Союза Советских Социалистических Республик

в составе его пленарного заседания образуется из 11-ти членов, в

том числе председателя и его заместителя, 4-х председателей

пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного

представителя Объединенного Государственного Политического

Управления Союза Советских Социалистических Республик, причем

председатель и его заместитель и остальные пять членов

назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета

Союза Советских Социалистических Республик.

46. Прокурор Верховного Суда Союза Советских

Социалистических Республик и его заместитель назначаются

Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик. На обязанности прокурора Верховного

Суда Союза Советских Социалистических Республик лежит дача

заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного

Суда Союза Советских Социалистических Республик, поддержание

обвинения в заседании его и, в случае несогласия с решениями

пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских

Социалистических Республик, опротестование их в Президиум 278

Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик.

47. Право направления указанных в ст. 43 вопросов на

рассмотрение пленарного заседания Верховного Суда Союза Советских

Социалистических Республик может иметь место исключительно по

инициативе Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских

Социалистических Республик, его Президиума, прокурора Верховного

Суда Союза Советских Социалистических Республик, прокуроров

союзных республик и Объединенного Государственного Политического

Управления Союза Советских Социалистических Республик.

48. Пленарные заседания Верховного Суда Союза образуют

специальные судебные присутствия (составы) для рассмотрения:

а) уголовных и гражданских дел исключительной важности,

затрагивающих по своему содержанию две или несколько союзных

республик, и

б) дел персональной подсудности членов Центрального

Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза

Советских Социалистических Республик.

Принятие Верховным Судом Союза Советских Социалистических

Республик к своему производству этих дел может иметь место

исключительно по особым на каждый раз постановлениям Центрального

Исполнительного Комитета Союза или его Президиума.

Глава восьмая

О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических

Республик

49. Для непосредственного руководства отдельными отраслями

государственного управления, входящими в круг ведения Совета

Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, 279

образуется 10 народных комиссариатов, указанных в ст. 37

настоящей Конституции, действующих на основе Положений о народных

комиссариатах, утвержденных Центральным Исполнительным Комитетом

Союза Советских Социалистических Республик.

50. Народные комиссариаты Союза Советских Социалистических

Республик делятся на:

а) общесоюзные народные комиссариаты — единые для всего

Союза Советских Социалистических Республик;

б) объединенные народные комиссариаты Союза Советских

Социалистических Республик.

51. Общесоюзными народными комиссариатами Союза Советских

Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

по иностранным делам;

по военным и морским делам;

внешней торговли;

путей сообщения;

почт и телеграфов.

52. Объединенными народными комиссариатами Союза Советских

Социалистических Республик являются народные комиссариаты:

Высший Совет Народного Хозяйства;

продовольствия;

труда;

финансов и

рабоче-крестьянской инспекции.

53. Общесоюзные народные комиссариаты Союза Советских

Социалистических Республик имеют при союзных республиках своих

уполномоченных, непосредственно им подчиненных.

54. Органами объединенных народных комиссариатов Союза

Советских Социалистических Республик, осуществляющими на

территории союзных республик их задания, являются одноименные 280

народные комиссариаты этих республик.

55. Во главе народных комиссариатов Союза Советских

Социалистических Республик стоят члены Совета Народных Комиссаров

— народные комиссары Союза Советских Социалистических Республик.

56. При каждом народном комиссаре под его

председательством образуется коллегия, члены которой назначаются

Советом Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических

Республик.

57. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по

всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата,

доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или

иным решением народного комиссара, коллегия или отдельные ее

члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать

его в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических

Республик.

58. Распоряжение отдельных народных комиссариатов Союза

Советских Социалистических Республик могут быть отменяемы

Президиумом Центрального Исполнительного Комитета и Советом

Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

59. Распоряжения народных комиссариатов Союза Советских

Социалистических Республик могут быть приостанавливаемы

центральными исполнительными комитетами или президиумами

центральных исполнительных комитетов союзных республик при явном

несоответствии данного распоряжения Союзной Конституции,

законодательству Союза или законодательству союзной республики. О

приостановке распоряжения центральные исполнительные комитеты или

президиумы центральных исполнительных комитетов союзных республик

немедленно сообщают Совету Народных Комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик и соответствующему народному комиссару 281

Союза Советских Социалистических Республик.

60. Народные комиссары Союза Советских Социалистических

Республик ответственны перед Советом Народных Комиссаров,

Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских

Социалистических Республик и его Президиумом.

Глава девятая

Об Объединенном Государственном Политическом Управлении

61. В целях объединения революционных усилий союзных

республик по борьбе с политической и экономической

контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при Совете

Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик

Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ),

председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза

Советских Социалистических Республик с правом совещательного

голоса.

62. Объединенное Государственное Политическое Управление

Союза Советских Социалистических Республик руководит работой

местных органов Государственного Политического Управления (ГПУ)

через своих уполномоченных при советах народных комиссаров

союзных республик, действующих на основании специального

положения, утвержденного в законодательном порядке.

63. Надзор за закономерностью действий Объединенного

Государственного Политического Управления Союза Советских

Социалистических Республик осуществляется прокурором Верховного

Суда Союза Советских Социалистических Республик на основе

специального постановления Центрального Исполнительного Комитета

Союза Советских Социалистических Республик.

Глава десятая 282

О союзных республиках

64. В пределах территории каждой союзной республики,

верховным органом власти последней является съезд советов

республики, а в промежутках между съездами — ее центральный

исполнительный комитет.

65. Взаимоотношения между верховными органами власти союзных

республик и верховными органами власти Союза Советских

Социалистических Республик устанавливаются настоящей

Конституцией.

66. Центральные исполнительные комитеты союзных республик

избирают из своей среды президиумы, которые в период между

сессиями центральных исполнительных комитетов являются высшими

органами власти.

67. Центральные исполнительные комитеты союзных республик

образуют свои исполнительные органы — советы народных комиссаров

в составе:

Председателя Совета Народных Комиссаров;

заместителей Председателя;

председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

народного комиссара земледелия;

народного комиссара финансов;

народного комиссара продовольствия;

народного комиссара труда;

народного комиссара внутренних дел;

народного комиссара юстиции;

народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

народного комиссара просвещения;

народного комиссара здравоохранения;

народного комиссара социального обеспечения,

а также с правом совещательного или решающего голоса по

решению центральных исполнительных комитетов союзных республик,

уполномоченных народных комиссаров Союза Советских

Социалистических Республик по иностранным делам, по военным и

морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и 283

телеграфов.

68. Высший Совет Народного Хозяйства и народные комиссариаты

продовольствия, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции

союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным

комитетам и советам народных комиссаров союзных республик,

осуществляют в своей деятельности директивы соответственных

народных комиссариатов Союза Советских Социалистических

Республик.

69. Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации

в отношении граждан, осужденных судебными и административными

органами союзных республик, сохраняется за центральными

исполнительными комитетами этих республик.

Глава одиннадцатая

О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических

Республик

70. Государственный герб Союза Советских Социалистических

Республик состоит из серпа и молота на земном шаре, изображенном

в лучах солнца и обрамленном колосьями, с надписью на шести

языках, упомянутых в ст. 34: «Пролетарии всех стран,

соединяйтесь!» Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

71. Государственный флаг Союза Советских Социалистических

Республик состоит из красного или алого полотнища, с изображением

на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними

красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой.

Отношение ширины к длине 1:2.

72. Столицею Союза Советских Социалистических Республик

является город Москва.

31 января 1924 года

Выверено по изданию: Ю.С.Кукушкин.

Приложение 3:

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР

5 декабря 1936 года

(с последующими изменениями и дополнениями)

Глава I. ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Глава III. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Глава IV. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Глава V. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Глава VI. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Глава VII. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АВТОНОМНЫХ

СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Глава VIII. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Глава IX. СУД И ПРОКУРАТУРА

Глава Х. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Глава XI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Глава XII. ГЕРБ, ФЛАГ, СТОЛИЦА

Глава XIII. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

СТР.

Глава I 285

ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть

социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы

депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения

власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры

пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и

деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют

социалистическая система хозяйства и социалистическая

собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в

результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены

частной собственности на орудия и средства производства и

уничтожения эксплуатации человека человеком.

Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо

форму государственной собственности (всенародное достояние), либо

форму кооперативно-колхозной собственности (собственность

отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, 286

шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт,

банки, средства связи, организованные государством крупные

сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные

станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной

жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются

государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.

Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и

кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем,

производимая колхозами и кооперативными организациями продукция,

равно как их общественные постройки составляют общественную,

социалистическую собственность колхозов и кооперативных

организаций.

Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от

общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании

небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности

подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом,

продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь

— согласно уставу сельскохозяйственной артели.

Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними

в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно.

Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства,

являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается

законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей,

основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого

труда.

Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые

доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство,

на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного

потребления и удобства, равно как право наследования личной

собственности граждан — охраняются законом.

Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и 287

направляется государственным народнохозяйственным планом в

интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема

материального и культурного уровня трудящихся, укрепления

независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести

каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не

работает, тот не ест».

В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его

способности, каждому — по его труду».

Глава II

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик есть

союзное государство, образованное на основе добровольного

объединения равноправных Советских Социалистических Республик:

Российской Советской Федеративной Социалистической

Республики,

Украинской Советской Социалистической Республики,

Белорусской Советской Социалистической Республики,

Узбекской Советской Социалистической Республики,

Казахской Советской Социалистической Республики,

Грузинской Советской Социалистической Республики,

Азербайджанской Советской Социалистической Республики,

Литовской Советской Социалистической Республики,

Молдавской Советской Социалистической Республики,

Латвийской Советской Социалистической Республики,

Киргизской Советской Социалистической Республики,

Таджикской Советской Социалистической Республики,

Армянской Советской Социалистической Республики,

Туркменской Советской Социалистической Республики,

Эстонской Советской Социалистической Республики.

Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических 288

Республик в лице его высших органов государственной власти и

органов государственного управления подлежат:

а) представительство СССР в международных сношениях,

заключение, ратификация и денонсация договоров СССР с другими

государствами, установление общего порядка во взаимоотношениях

союзных республик с иностранными государствами;

б) вопросы войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение

соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР;

д) утверждение изменений границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых автономных республик и

автономных областей в составе союзных республик;

ж) организация обороны СССР, руководство всеми Вооруженными

Силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых

формирований союзных республик;

з) внешняя торговля на основе государственной монополии;

и) охрана государственной безопасности;

к) установление народнохозяйственных планов СССР;

л) утверждение единого Государственного бюджета СССР и

отчета о его исполнении, установление налогов и доходов,

поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и

местных;

м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными

учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями —

общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью и

строительством союзно-республиканского подчинения;

н) управление транспортом и связью общесоюзного значения; 289

о) руководство денежной и кредитной системой;

п) организация государственного страхования;

р) заключение и предоставление займов;

с) установление основных начал землепользования, а равно

пользования недрами, лесами и водами;

т) установление основных начал в области просвещения и

здравоохранения;

у) организация единой системы народнохозяйственного учета;

ф) установление основ законодательства о труде;

х) установление основ законодательства о судоустройстве и

судопроизводстве, основ гражданского и уголовного

законодательства;

ц) законодательство о союзном гражданстве; законодательство

о правах иностранцев;

ч) установление основ законодательства о браке и семье;

ш) издание общесоюзных актов об амнистии.

Статья 15. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в

пределах, указанных в статье 14 Конституции СССР. Вне этих

пределов каждая союзная республика осуществляет государственную

власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права союзных

республик.

Статья 16. Каждая союзная республика имеет свою Конституцию,

учитывающую особенности республики и построенную в полном

соответствии с Конституцией СССР.

Статья 17. За каждой союзной республикой сохраняется право

свободного выхода из СССР.

Статья 18. Территория союзных республик не может быть

изменяема без их согласия.

Статья 18а. Каждая союзная республика имеет право вступать

в непосредственные сношения с иностранными государствами,

заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и 290

консульскими представителями.

Статья 18б. Каждая союзная республика имеет свои

республиканские войсковые формирования.

Статья 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории

всех союзных республик.

Статья 20. В случае расхождения закона союзной республики с

законом общесоюзным, действует общесоюзный закон.

Статья 21. Для граждан СССР устанавливается единое союзное

гражданство.

Каждый гражданин союзной республики является гражданином

СССР.

Статья 22. В Российской Советской Федеративной

Социалистической Республике состоят автономные советские

социалистические республики: Башкирская, Бурятская, Дагестанская,

Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская,

Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская,

Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская; автономные области:

Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Калмыцкая,

Карачаево-Черкесская, Тувинская, Хакасская.

Статья 23. Исключена.

Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалистической

Республике состоят Нахичеванская Автономная Советская

Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахская автономная

область.

Статья 25. В Грузинской Советской Социалистической

Республике состоят Абхазская и Аджарская автономные советские

социалистические республики и Юго-Осетинская автономная область.

Статья 26. В Узбекской Советской Социалистической Республике

состоит Каракалпакская Автономная Советская Социалистическая

Республика.

Статья 27. В Таджикской Советской Социалистической

Республике состоит Горно-Бадахшанская автономная область.

Статья 28. Разрешение вопросов об областном, краевом 291

административно-территориальном устройстве союзных республик

относится к ведению союзных республик.

Статья 29. Исключена.

Глава III

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Статья 30. Высшим органом государственной власти СССР

является Верховный Совет СССР.

Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права,

присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно

статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу

Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР

органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров

СССР и министерств СССР.

Статья 32. Законодательная власть СССР осуществляется

исключительно Верховным Советом СССР.

Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух палат:

Совета Союза и Совета Национальностей.

Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по

избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч

населения.

Статья 35. Совет Национальностей избирается гражданами СССР

по союзным и автономным республикам, автономным областям и

национальным округам по норме: по 32 депутата от каждой союзной

республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5

депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от

каждого национального округа.

Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре

года.

Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР: Совет Союза и

Совет Национальностей равноправны.

Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в 292

одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

Статья 39. Закон считается утвержденным, если он принят

обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством

голосов каждой палаты.

Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР,

публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя

и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей

начинаются и заканчиваются одновременно.

Статья 42. Совет Союза избирает Председателя Совета Союза и

четырех его заместителей.

Статья 43. Совет Национальностей избирает Председателя

Совета Национальностей и четырех его заместителей.

Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета

Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и

ведают их внутренним распорядком.

Статья 45. Совместные заседания обеих палат Верховного

Совета СССР ведут поочередно Председатели Совета Союза и Совета

Национальностей.

Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются

Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.

Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета

СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных

республик.

Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза и

Советом Национальностей вопрос передается на разрешение

согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных

началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному

решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат,

вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии

согласного решения обеих палат Президиум Верховного Совета СССР 293

распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.

Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совместном

заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе:

Председателя Президиума Верховного Совета СССР, пятнадцати

заместителей Председателя — по одному от каждой союзной

республики, Секретаря Президиума и двадцати членов Президиума

Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верховному

Совету СССР во всей своей деятельности.

Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР:

а) созывает сессии Верховного Совета СССР;

б) издает указы;

в) дает толкование действующих законов СССР;

г) распускает Верховный Совет СССР на основании 47 статьи

Конституции СССР и назначает новые выборы;

д) производит всенародный опрос (референдум) по своей

инициативе или по требованию одной из союзных республик;

е) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров

СССР и Советов Министров союзных республик в случае их

несоответствия закону;

ж) в период между сессиями Верховного Совета СССР

освобождает от должности и назначает отдельных министров СССР по

представлению Председателя Совета Министров СССР с последующим

внесением на утверждение Верховного Совета СССР;

з) учреждает ордена и медали СССР и устанавливает почетные

звания СССР;

и) награждает орденами и медалями СССР и присваивает

почетные звания СССР;

к) осуществляет право помилования;

л) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и

иные специальные звания;

м) назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил 294

СССР;

н) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет

состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае

необходимости выполнения международных договорных обязательств по

взаимной обороне от агрессии;

о) объявляет общую и частичную мобилизацию;

п) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

р) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в

иностранных государствах;

с) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных

при нем дипломатических представителей иностранных государств:

т) объявляет в отдельных местностях или по всему СССР

военное положение в интересах обороны СССР или обеспечения

общественного порядка и государственной безопасности.

Статья 50. Совет Союза и Совет Национальностей избирают

мандатные комиссии, которые проверяют полномочия депутатов каждой

палаты.

По представлению мандатных комиссий палаты решают либо

признать полномочия, либо кассировать выборы отдельных депутатов.

Статья 51. Верховный Совет СССР назначает, когда он сочтет

необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому

вопросу.

Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять

требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы

н документы.

Статья 52. Депутат Верховного Совета СССР не может быть

привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия

Верховного Совета СССР, а в период между сессиями Верховного

Совета СССР — без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 53. По истечении полномочий или после досрочного 295

роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР

сохраняет свои полномочия вплоть до образования вновь избранным

Верховным Советом СССР нового Президиума Верховного Совета СССР.

Статья 54. По истечении полномочий или в случае досрочного

роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верховного Совета СССР

назначает новые выборы в срок не более двух месяцев со дня

истечения полномочий или роспуска Верховного Совета СССР.

Статья 55. Вновь избранный Верховный Совет СССР созывается

Президиумом Верховного Совета СССР прежнего состава не позже, как

через три месяца после выборов.

Статья 56. Верховный Совет СССР образует на совместном

заседании обеих палат Правительство СССР — Совет Министров СССР.

Глава IV

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Статья 57. Высшим органом государственной власти союзной

республики является Верховный Совет союзной республики.

Статья 58. Верховный Совет союзной республики избирается

гражданами республики сроком на четыре года.

Нормы представительства устанавливаются Конституциями

союзных республик.

Статья 59. Верховный Совет союзной республики является

единственным законодательным органом республики.

Статья 60. Верховный Совет союзной республики:

а) принимает Конституцию республики и вносит в нее изменения

в соответствии со статьей 16 Конституции СССР;

б) утверждает Конституции находящихся в ее составе 296

автономных республик и определяет границы их территории;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики;

г) пользуется правом амнистии и помилования граждан,

осужденных судебными органами союзной республики;

д) устанавливает представительство союзной республики в

международных сношениях;

е) устанавливает порядок образования республиканских

войсковых формирований.

Статья 61. Верховный Совет союзной республики избирает

Президиум Верховного Совета союзной республики в составе:

Председателя Президиума Верховного Совета союзной республики, его

заместителей, Секретаря Президиума и членов Президиума Верховного

Совета союзной республики.

Полномочия Президиума Верховного Совета союзной республики

определяются Конституцией союзной республики.

Статья 62. Для ведения заседаний Верховный Совет союзной

республики избирает Председателя Верховного Совета союзной

республики и его заместителей.

Статья 63. Верховный Совет союзной республики образует

Правительство союзной республики — Совет Министров союзной

республики.

Глава V

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Статья 64. Высшим исполнительным и распорядительным органом

государственной власти Союза Советских Социалистических Республик

является Совет Министров СССР.

Статья 65. Совет Министров СССР ответственен перед Верховным 297

Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями

Верховного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР,

которому подотчетен.

Статья 66. Совет Министров СССР издает постановления и

распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и

проверяет исполнение.

Статья 67. Постановления и распоряжения Совета Министров

СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Статья 68. Совет Министров СССР:

а) объединяет и направляет работу общесоюзных и

союзно-республиканских министерств СССР, Государственных

комитетов Совета Министров СССР и других подведомственных ему

учреждений;

б) принимает меры по осуществлению народнохозяйственного

плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной

системы;

в) принимает меры по обеспечению общественного порядка,

защите интересов государства и охране прав граждан;

г) осуществляет общее руководство в области сношений с

иностранными государствами;

д) определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащих

призыву на действительную военную службу, руководит общим

строительством Вооруженных Сил страны;

е) образует Государственные комитета СССР, а также, в случае

необходимости, специальные комитеты и Главные управления при

Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и

оборонного строительства.

Статья 69. Совет Министров СССР имеет право по отраслям

управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР,

приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров

союзных республик, отменять приказы и инструкции министров СССР, 298

а также акты других подведомственных ему учреждений.

Статья 70. Совет Министров СССР образуется Верховным Советом

СССР в составе:

Председателя Совета Министров СССР;

первых заместителей Председателя Совета Министров СССР;

заместителей Председателя Совета Министров СССР;

министров СССР;

председателя Государственного планового комитета Совета

Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по делам строительства;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по материально-техническому снабжению;

председателя Комитета народного контроля СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по вопросам труда и заработной платы;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по науке и технике;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по делам изобретений и открытий;

председателя Государственного комитета цен Совета Министров

СССР;

председателя Государственного комитета стандартов Совета

Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по профессионально-техническому образованию;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по телевидению и радиовещанию;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по кинематографии;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР 299

по делам издательств, полиграфии и книжной торговли;

председателя Государственного комитета лесного хозяйства

Совета Министров СССР;

председателя Государственного комитета Совета Министров СССР

по внешним экономическим связям;

председателя Комитета государственной безопасности при

Совете Министров СССР;

председателя Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника»

Совета Министров СССР;

председателя Правления Государственного банка СССР;

начальника Центрального статистического управления при

Совете Министров СССР.

В состав Совета Министров СССР входят Председатели Советов

Министров союзных республик по должности.

Статья 71. Правительство СССР или министр СССР, к которым

обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны не более

чем в трехдневный срок дать устный или письменный ответ в

соответствующей палате.

Статья 72. Министры СССР руководят отраслями

государственного управления, входящими в компетенцию СССР.

Статья 73. Министры СССР издают в пределах компетенции

соответствующих Министерств приказы и инструкции на основании и

во исполнение действующих законов, а также постановлений и

распоряжений Совета Министров СССР и проверяют их исполнение.

Статья 74. Министерства СССР являются или общесоюзными или

союзно-республиканскими.

Статья 75. Общесоюзные министерства руководят порученной им

отраслью государственного управления на всей территории СССР или

непосредственно или через назначаемые ими органы.

Статья 76. Союзно-республиканские министерства руководят 300

порученной им отраслью государственного управления, как правило,

через одноименные министерства союзных республик и управляют

непосредственно лишь определенным ограниченным числом предприятий

по списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета СССР.

Статья 77. К общесоюзным министерствам относятся

министерства:

авиационной промышленности;

автомобильной промышленности;

внешней торговли;

газовой промышленности;

гражданской авиации;

машиностроения;

машиностроения для животноводства и кормопроизводства;

машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых

приборов;

медицинской промышленности;

морского флота;

нефтяной промышленности;

оборонной промышленности;

общего машиностроения;

приборостроения, средств автоматизации и систем управления;

промышленности и средств связи;

путей сообщения;

радиопромышленности;

среднего машиностроения;

станкостроительной и инструментальной промышленности;

строительного, дорожного и коммунального машиностроения;

строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности;

судостроительной промышленности; 301

тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;

транспортного строительства;

тяжелого и транспортного машиностроения;

химического и нефтяного машиностроения;

химической промышленности;

целлюлозно-бумажной промышленности;

электронной промышленности;

электротехнической промышленности;

энергетического машиностроения.

Статья 78. К союзно-республиканским министерствам относятся

министерства:

внутренних дел;

высшего и среднего специального образования;

геологии;

заготовок;

здравоохранения;

иностранных дел;

культуры;

легкой промышленности;

лесной и деревообрабатывающей промышленности;

мелиорации и водного хозяйства;

монтажных и специальных строительных работ;

мясной и молочной промышленности;

нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности;

обороны;

пищевой промышленности;

промышленного строительства;

промышленности строительных материалов;

просвещения;

рыбного хозяйства;

связи;

сельского строительства;

сельского хозяйства;

строительства; 302

строительства предприятий тяжелой индустрии;

торговли;

угольной промышленности;

финансов;

цветной металлургии;

черной металлургии;

энергетики и электрификации;

юстиции.

Глава VI

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК

Статья 79. Высшим исполнительным и распорядительным органом

государственной власти союзной республики является Совет

Министров союзной республики.

Статья 80. Совет Министров союзной республики ответственен

перед Верховным Советом союзной республики и ему подотчетен, а в

период между сессиями Верховного Совета Союзной республики —

перед Президиумом Верховного Совета союзной республики, которому

подотчетен.

Статья 81. Совет Министров союзной республики издает

постановления и распоряжения на основе и во исполнение

действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и

распоряжений Совета Министров СССР и проверяет их исполнение.

Статья 82. Совет Министров союзной республики имеет право

приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров

автономных республик, отменять решения и распоряжения

исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся краев,

областей и автономных областей, а также постановления и

распоряжения Советов народного хозяйства экономических

административных районов.

Статья 83. Совет Министров союзной республики образуется

Верховным Советом союзной республики а составе:

Председателя Совета Министров союзной республики;

заместителей Председателя Совета Министров; 303

министров;

председателей государственных комитетов, комиссий и

руководителей других ведомств Совета Министров, образуемых

Верховным Советом союзной республики в соответствии

с Конституцией союзной республики.

Статья 84. Министры союзной республики руководят отраслями

государственного управления, входящими в компетенцию союзной

республики.

Статья 85. Министры союзной республики издают в пределах

компетенции соответствующих министерств приказы и инструкции на

основании и во исполнение законов СССР и союзной республики,

постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и союзной

республики, приказов и инструкций союзно-республиканских

министерств СССР.

Статья 86. Министерства союзной республики являются

союзно-республиканскими или республиканскими.

Статья 87. Союзно-республиканские министерства руководят

порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь

как Совету Министров союзной республики, так и соответствующему

союзно-республиканскому министерству СССР.

Статья 88. Республиканские министерства руководят порученной

им отраслью государственного управления, подчиняясь

непосредственно Совету Министров союзной республики.

Глава VII

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АВТОНОМНЫХ СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Статья 89. Высшим органом государственной власти автономной

республики является Верховный Совет АССР.

Статья 90. Верховный Совет автономной республики избирается

гражданами республики сроком на четыре года по нормам 304

представительства, устанавливаемым Конституцией автономной

республики.

Статья 91. Верховный Совет автономной республики является

единственным законодательным органом АССР.

Статья 92. Каждая автономная республика имеет свою

Конституцию, учитывающую особенности автономной республики и

построенную в полном соответствии с Конституцией союзной

республики.

Статья 93. Верховный Совет автономной республики избирает

Президиум Верховного Совета автономной республики и образует

Совет Министров автономной республики, согласно своей

Конституции.

Глава VIII

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 94. Органами государственной власти в краях,

областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах

(станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы

депутатов трудящихся.

Статья 95. Краевые, областные, автономных областей,

окружные, районные, городские, сельские (станиц, деревень,

хуторов, кишлаков, аулов) Советы депутатов трудящихся избираются

соответственно трудящимися края, области, автономной области,

округа, района, города, села сроком на два года.

Статья 96. Нормы представительства в Советы депутатов

трудящихся определяются Конституциями союзных республик.

Статья 97. Советы депутатов трудящихся руководят

деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают

охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав

граждан, руководят местным хозяйственным и культурным

строительством, устанавливают местный бюджет.

Статья 98. Советы депутатов трудящихся принимают решения и 305

дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами

СССР и союзной республики.

Статья 99. Исполнительными и распорядительными органами

краевых, областных, автономных областей, окружных, районных,

городских и сельских Советов депутатов трудящихся являются

избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя,

его заместителей, секретаря и членов.

Статья 100. Исполнительными и распорядительными органами

Советов депутатов трудящихся в небольших поселениях, в

соответствии с Конституциями союзных республик, являются

избираемые Советами депутатов трудящихся председатель,

заместитель председателя и секретарь.

Статья 101. Исполнительные органы Советов депутатов

трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов

трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу

вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Глава IX

СУД И ПРОКУРАТУРА

Статья 102. Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом

СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными

судами, судами автономных республик и автономных областей,

окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по

постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Статья 103. Рассмотрение дел во всех судах осуществляется с

участием народных заседателей, кроме случаев, специально

предусмотренных законом.

Статья 104. Верховный Суд СССР является высшим судебным

органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной 306

деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов

союзных республик в пределах, установленных законом.

Статья 105. Верховный Суд СССР избирается Верховным Советом

СССР сроком на пять лет.

В состав Верховного Суда СССР входят председатели Верховных

Судов союзных республик по должности.

Статья 106. Верховные суды союзных республик избираются

Верховными Советами союзных республик сроком на пять лет.

Статья 107. Верховные суды автономных республик избираются

Верховными Советами автономных республик сроком на пять лет.

Статья 108. Краевые и областные суды, суды автономных

областей, окружные суды избираются краевыми, областными или

окружными Советами депутатов трудящихся или Советами депутатов

трудящихся автономных областей сроком на пять лет.

Статья 109. Народные судьи районных (городских) народных

судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего,

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

сроком на пять лет.

Народные заседатели районных (городских) народных судов

избираются на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по

месту их работы или жительства, военнослужащих — по воинским

частям сроком на два года.

Статья 110. Судопроизводство ведется на языке союзной или

автономной республики или автономной области с обеспечением для

лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами

дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном

языке.

Статья 111. Разбирательство дел во всех судах СССР открытое,

поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением 307

обвиняемому права на защиту.

Статья 112. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Статья 113. Высший надзор за точным исполнением законов

всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно

как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР

возлагается на Генерального Прокурора СССР.

Статья 114. Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным

Советом СССР сроком на семь лет.

Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а

также прокуроры автономных республик и автономных областей

назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет.

Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры

назначаются прокурорами союзных республик с утверждения

Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет.

Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции

независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь

только Генеральному Прокурору СССР.

Глава Х

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право

на получение гарантированной работы с оплатой их труда в

соответствии с его количеством и качеством.

Право на труд обеспечивается социалистической организацией

народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил

советского общества, устранением возможности хозяйственных

кризисов и ликвидацией безработицы.

Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых. 308

Право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и

служащих восьмичасового рабочего дня и сокращением рабочего дня

до семи и шести часов для ряда профессий с тяжелыми условиями

работы и до четырех часов — в цехах с особо тяжелыми условиями

работы; установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим

с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания

трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.

Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное

обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери

трудоспособности.

Это право обеспечивается широким развитием социального

страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной

медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование

трудящимся широкой сети курортов.

Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование.

Это право обеспечивается всеобще-обязательным восьмилетним

образованием, широким развитием среднего общего политехнического

образования, профессионально-технического образования, среднего

специального и высшего образования на основе связи обучения

с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и

заочного образования, бесплатностью всех видов образования,

системой государственных стипендий, обучением в школах на родном

языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного

производственного, технического и агрономического обучения

трудящихся.

Статья 122. Женщине в СССР предоставляются равные права с

мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной,

культурной и общественно-политической жизни.

Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается 309

предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату

труда, отдых, социальное страхование и образование,

государственной охраной интересов матери и ребенка,

государственной помощью многодетным и одиноким матерям,

предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением

содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от их

национальности и расы, во всех областях хозяйственной,

государственной, культурной и общественно-политической жизни

является непреложным законом.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав

или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ

граждан в зависимости от их расовой и национальной

принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или

национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения,

караются законом.

Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы

совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви.

Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной

пропаганды признаются за всеми гражданами.

Статья 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях

укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется

законом:

а) свобода слова;

б) свобода печати;

в) свобода собраний и митингов;

г) свобода уличных шествий и демонстраций.

Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся

и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных

зданий, улиц, средств связи и других материальных условий,

необходимых для их осуществления.

Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях 310

развития организационной самодеятельности и политической

активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право

объединения в общественные организации: профессиональные союзы,

кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и

оборонные организации, культурные, технические и научные

общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов

рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции

добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского

Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за

построение коммунистического общества и представляющую

руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных,

так и государственных.

Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность

личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по

постановлению суда или с санкции прокурора.

Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна

переписки охраняются законом.

Статья 129. СССР предоставляет право убежища иностранным

гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или

научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Статья 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать

Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять

законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к

общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

Статья 131. Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять

общественную, социалистическую собственность, как священную и

неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства

и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни

всех трудящихся.

Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую 311

собственность, являются врагами народа.

Статья 132. Всеобщая воинская обязанность является законом.

Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет

почетную обязанность граждан СССР.

Статья 133. Защита Отечества есть священный долг каждого

гражданина СССР. Измена Родине: нарушение присяги, переход на

сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж

— караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние.

Глава XI

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Статья 134. Выборы депутатов во все Советы депутатов

трудящихся: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных

республик, краевые и областные Советы депутатов трудящихся,

Верховные Советы автономных республик, Советы депутатов

трудящихся автономных областей, окружные, районные, городские и

сельские (станицы, деревни, хутора, кишлака, аула) Советы

депутатов трудящихся — производятся избирателями на основе

всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании.

Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все

граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и

национальной принадлежности, пола, вероисповедания, 312

образовательного ценза, оседлости, социального происхождения,

имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право

участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных

в установленном законом порядке умалишенными.

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый

гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и

национальной принадлежности, пола, вероисповедания,

образовательного ценза, оседлости, социального происхождения,

имущественного положения и прошлой деятельности.

Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый

гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на

равных основаниях.

Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть

избранными наравне с мужчинами.

Статья 138. Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил

СССР, пользуются правом избирать и быть избранными наравне со

всеми гражданами.

Статья 139. Выборы депутатов являются прямыми: выборы во все

Советы депутатов трудящихся, начиная от сельского и городского

Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета СССР,

производятся гражданами непосредственно путем прямых выборов.

Статья 140. Голосование при выборах депутатов является

тайным.

Статья 141. Кандидаты при выборах выставляются по

избирательным округам.

Право выставления кандидатов обеспечивается за общественными

организациями и обществами трудящихся: коммунистическими

партийными организациями, профессиональными союзами,

кооперативами, организациями молодежи, культурными обществами.

Статья 142. Каждый депутат обязан отчитываться перед

избирателями в своей работе и в работе Совета депутатов

трудящихся и может быть в любое время отозван по решению

большинства избирателей в установленном законом порядке.

Глава XII

ГЕРБ, ФЛАГ, СТОЛИЦА

Статья 143. Государственный герб Союза Советских

Социалистических Республик состоит из серпа и молота на земном

шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями, с 313

надписью на языках союзных республик: «Пролетарии всех стран,

соединяйтесь!». Наверху герба имеется пятиконечная звезда.

Статья 144. Государственный флаг Союза Советских

Социалистических Республик состоит из красного полотнища, с

изображением на его верхнем углу, у древка, золотых серпа и

молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной

золотой каймой. Отношение ширины к длине 1:2.

Статья 145. Столицею Союза Советских Социалистических

Республик является город Москва.

Глава XIII

ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Статья 146. Изменение Конституции СССР производится лишь по

решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее

2/3 голосов в каждой из его палат.

Выверено по изданию: Ю.С.Кукушкин, О.И.Чистяков. Очерк истории

Советской Конституции. М., Политиздат, 1987

Приложение 4.

Конститу́ция США (англ. United States Constitution) — основной закон США, имеющий высшую юридическую силу. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью.

В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законодательства.

Характеристика Конституции США

 

Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).

Именно с целью обеспечения благ свободы "отцы-основатели", как в 1918 г. назвал разработчиков Конституции сенатор, а затем Президент США Уоррен Гардинг, стремились организовать власть в новом государстве таким образом, чтобы в максимально возможной степени оградить человека от ее произвола, поставить преграду деспотическому правлению. В качестве основного средства достижения указанных целей Конституция признала принцип разделения властей, причем действующий как "по горизонтали", так и "по вертикали". Особая заслуга "отцов-основателей" состоит в том, что они существенно развили содержание упомянутого конституционного принципа по сравнению со считавшейся в то время классической трактовкой французского просветителя Шарля Л. Монтескье, дополнив его доктриной, получившей название системы сдержек и противовесов (checks and balances). Юридической моделью реализации идеи разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов явилась установленная Конституцией США впервые в истории президентская республика. Наряду с разделением властей ключевыми, концептуальными идеями Конституции явились федерализм и судебный контроль, включивший вскоре и проверку конституционности правовых актов. Как утверждают американские исследователи, перечисленные принципы представлялись "отцам-основателям" настолько самоочевидными и бесспорными, что они не получили прямого словесного закрепления в тексте Конституции, пронизывая, однако, все ее содержание*.

* См.: Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985. С. 10.

В Конституции наряду с организацией власти регулируются вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы в основном ст. IV. Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей части самой Конституции. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны). Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исторический интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.

Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Обратим внимание читателя на то, что каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недействующие (измененные или отмененные) ее положения*. Поправки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответствующим порядковым номером.

* Правда, в официальных изданиях Конституции указывается в примечаниях, какие ее положения утратили силу и к каким поправкам следует в этой связи обращаться.

В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской конституции, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.

Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, являясь одной из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо специально созванным по инициативе легислатур 2/3 штатов Конвентом — органом учредительной власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в настоящее время — 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Таким образом, процедура внесения поправки в Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами, а поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур. Схематично их можно обозначить следующим образом:

1) Конгресс — легислатуры;

2) Конгресс — конвенты;

3) Конвент — легислатуры;

4) Конвент — конвенты.

До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились по первой из этих процедур. Исключение составила XXI поправка, отменившая "сухой закон", введенный XVIII поправкой, — она была принята Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов.

Сверхжесткий порядок изменения Конституции США 1787 г., установленный для придания ей стабильности, в сочетании с проведением политики воспитания у населения уважения к своему высшему закону, несомненно, достиг своей цели. Более чем за 200-летнюю историю США в Конгресс было внесено около 5 тыс. поправок к Конституции. Из них палатами одобрены 33, а были ратифицированы, как известно, 27, из которых 26 действуют. Как видно, наиболее сильной "фильтрации" проекты поправок подвергаются Конгрессом. Однако и ратификация штатами представляет собой весьма серьезный барьер на пути внесения поправок. Истории развития американской Конституции известны примеры, когда ратификация поправки затягивалась на десятилетия и даже века. Своеобразный рекорд здесь принадлежит XXVII поправке, запрещающей парламентариям увеличивать собственное жалованье: соответствующий закон может вступить в силу только после очередных выборов нижней палаты. Поправка была принята Конгрессом по предложению Дж. Мэдисона в 1789 г., а ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу лишь 7 мая 1992 г. Таким образом, процесс ратификации занял 203 года. Чтобы исключить подобную практику, Конгресс с 1917 г. стал обычно устанавливать сроки для ратификации. Если требуемое число штатов за отведенное время не одобрит поправку, она считается отклоненной ими. Так произошло, например, с принятыми Конгрессом в 1972 и 1978 гг. соответственно поправками о равноправии мужчин и женщин и о придании федеральному округу Колумбия статуса штата.

Некоторые действующие поправки были ратифицированы рядом штатов гораздо позже того момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах лишь к 150-й годовщине его одобрения Конгрессом — в 1939 г.

Почтенный возраст американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т. д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие "живой конституции", соответствующей жизненным реальностям современного мира. Особенно важной является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития. В результате, как отмечают многие американские исследователи, буквальное толкование Конституции давно утратило смысл, оно попросту невозможно без учета судебных решений по конституционным вопросам. Не имея права ни принимать, ни отменять законы, а тем более конституционные нормы, именно суды тем не менее играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции.

Известный французский правовед Рене Давид отмечал, что без учета судебного толкования, путем лишь одного ознакомления с текстом невозможно понять ни одного положения Конституции, в частности, решить вопрос о том, соответствует ли ей тот или иной закон*.

* См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 300.

 

По выражению Г. Э. Хьюза, возглавлявшего Верховный суд США с 1930 по 1941 г., "Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи"*. Толкование судьями Конституции, как уже отмечалось, позволяет приспособить ее положения к изменяющимся историческим условиям, сообщает ей гибкость и эластичность. Истории известны случаи, когда такая интерпретация по прошествии некоторого временного промежутка изменялась до противоположности, что, впрочем, отражало изменение и развитие самого общества. При этом вручение права интерпретации конституционных норм профессионалам — юристам высочайшего класса, к тому же пользующимся в обществе большим авторитетом и независимостью, снижает до минимума опасность произвола и злоупотреблений при его осуществлении. Впрочем, огромная роль судов в формировании норм конституционного права вызывает у некоторых исследователей возражения**.

* См.: Corwin's E. S. The Constitution and What It Means Today. Princeton, 1978. P. 1.

** См.: Bork R. H. The Temptation of America. The Political Reduction of the Law. N. Y., 1978. P. 144.

 

В понятие "живой конституции" доктрина также нередко включает не только формальные источники конституционного права, но и конституционное поведение, т. е. добровольное следование высшему закону, причем не только его букве, но и духу, которое предполагает прежде всего укоренение в общественном сознании идеи незыблемости прав человека. Без этого Конституция не имела бы никакой ценности и смысла.

Конституция США положила начало современному пониманию конституции как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование основ устройства государства. С другой — особая значимость данного документа обусловила наличие у него и специфических формально-юридических признаков: наивысшей юридической силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению с иными правовыми актами, в том числе законами. Для подавляющего большинства конституций различных стран мира характерно сочетание указанных материально-правовых и формально-правовых признаков. Поэтому все их, в известном смысле, можно считать потомками Конституции США 1787 г.

Однако не только и, пожалуй, не столько форма американской Конституции, сколько ее содержание способствовало распространению доктрины и практики конституционализма во всем мире. Эта ее роль есть предмет особой гордости американцев. Признавая свою Конституцию, возможно, самой "важной статьей экспорта США"*, американцы и внутри страны всемерно поддерживают ее высокий престиж и авторитет. Об этом красноречиво свидетельствуют многие обстоятельства политико-правовой действительности США. Так, все парламентарии, должностные лица судебной и исполнительной власти, как Союза, так и штатов, включая Президента США, при вступлении в должность дают присягу или торжественное обещание соблюдать Конституцию (ст. II, VI). Процесс натурализации в качестве необходимых предварительных условий предусматривает, в частности, проверку "понимания основных принципов Конституции США", а также принесение присяги, декларирующей "поддержку Конституции Соединенных Штатов и выступление в ее защиту от любых внешних и внутренних врагов".

* Мишин А. А., Власихин В. А. Указ. соч. С. 13.

Приложение 5.

Конституция Франции

Конституция Франции — основной закон Французской республики.

История

Впервые в стране конституция была принята во время Великой французской революции, 3 сентября 1791 года.

При якобинской диктатуре была принята, но не вступила в силу конституция I года.

Режим Директории был установлен конституцией III года.

После прихода к власти Наполеона была принята Конституция VIII года. Режим пожизненного консульства был установлен Конституцией X года (англ.), Первая Империя — Конституцией XII года (англ.).

После Реставрации была принята Хартия 1814 года. Во время Ста дней Наполеон утвердил альтернативную хартию (англ.).

Июльская монархия была основана на Хартии 1830 года. В результате революции 1848 года была принята Конституция Второй республики (англ.), которую вскоре сменила Конституция 1852 года.

После падения Второй империи и недолгого периода колебаний между монархией и республикой Третья республика была установлена Конституционными законами 1875 года (англ.)

10 июля 1940 года Национальное собрание Франции приняло конституционный закон о передаче власти маршалу Петэну (фр.).

После Освобождения была принята Конституция Четвёртой Республики (фр.)

На сегодняшний день во Франции действует Конституция 1958 года, принятая по инициативе Шарля де Голля и заменившая Конституцию 1946 года. Составленная молодыми членами Государственного Совета под руководством министра юстиции Мишеля Дебре, Конституция Пятой Республики учредила пост Президента, избираемого прямым всеобщим голосованием, а также Премьер-министра, возглавляющего Правительство. Таким образом, Франция эволюционировала из парламентского режима с усиленной президентской властью в режим «полупрезидентский».

В 1962 году прошёл референдум, на котором жители Франции одобрили предложение де Голля избирать Президента страны непосредственно народом. С тех пор вопросы подобного рода на референдум не выносились.

В 2000 году парламент проголосовал за поправку к Конституции, сокращавшую длительность одного срока правления президента с 7 до 5 лет. Фактически в таком виде Конституция начала действовать с 2002 года — времени переизбрания Жака Ширака на президентский пост.

Поправки в Конституцию Пятой Республики (июль 2008)

21 июля 2008 года французский парламент с перевесом всего в один голос одобрил предложение президента Николя Саркози о внесении в текст основного Закона ряда поправок (англ.). В частности, они предусматривали ограничение срока президентской власти (не более двух пятилетних сроков подряд).

Поправки окончательно вступили в силу 1 октября 2008 года, за несколько дней до 50-летия Конституции (4 октября).